臨湘市應急管理局2022年度安全生產監管執法計劃

為進一步提升監管效能，履行監管職責，促進企業落實安全生產主體責任，根據《安全生產法》《優化營商環境條例》等法律法規規定，以及黨中央、國務院、省委省政府有關安全生產行政執法、應急管理綜合行政執法改革等政策精神，按照“分級負責、分類監管、突出重點、提高效能”的原則，結合工作實際，制定本計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，按照“分類分級、精準監管”和“重點企業全覆蓋、一般企業雙隨機”要求，有計劃地開展安全生產監管執法，發揮有限執法力量的最大執法效能，督促生產經營單位落實安全生產主體責任，防范和化解重大安全風險，為推動臨湘高質量發展，打造“三區四市五個新格局”，建設品質新臨湘提供堅實安全保障。

二、工作目標和主要任務

工作目標：通過實施安全生產分類分級監管和有計劃執法，積極推行行政執法三項制度，嚴格規范公正文明執法，嚴肅查處安全生產違法行為，全力消除事故隱患，努力做到“三堅決兩確保”，即：堅決杜絕較大以上事故，堅決減少一般事故，堅決防范自然災害導致人員傷亡，確保安全生產事故總量持續下降，確保全市安全生產形勢持續穩定向好。

主要任務：

（一）按照“誰檢查、誰負責”的原則，完成市本級直接監管執法任務，對本級直接負責的34家重點企業實施年度全覆蓋監管執法，每個企業年度檢查不少于2次；對90家一般企業按“雙隨機、一公開”要求抽查，抽查比例不少于20%，抽查數量不少于18家。

（二）加強對全市應急管理系統安全生產計劃執法的監督指導，應急管理局通過組織交叉檢查或直接抽查的形式，從鎮（街道）、高新技術產業開發區（以下簡稱“高新區”）直接負責的監管執法企業中抽查90家企業（危化股55家、工貿煙花股35家），對發現的企業安全生產違法行為，依法處理；對計劃執法責任不落實的，進行督辦通報。

（三）加大重大案件查處的指導協調和督辦，積極推行“行刑銜接”，按要求完成向應急管理執法系統上報重大行政處罰案數。

（四）結合我市實際，相關股室按照省、岳陽市對口科室統一安排，組織開展對相應業務中介服務機構開展監督檢查，不另編制專門計劃。

（五）強化安全生產行政執法的統籌協調，協調股以市安委辦名義，推動市直有關部門運用新《安全生產法》，積極開展安全生產行政執法，對相關部門的年度檢查指導不少于一輪。

三、分級分類監管

（一）總體情況

全市直管行業企業共有216家，其中危化（含化工生產）80家，非煤礦山9家（按發證家數統計）、工貿企業127家。

（二）分類監管

分類原則：

1.危化行業：不帶儲存設施的危化經營企業（含加油站）、不涉及“兩重點一重大”的化工（含危險化學品）生產企業為一般企業，其余為重點企業。

2.工貿行業（含煙花爆竹）：金屬冶煉、涉氨制冷、涉爆粉塵、含危險化學品（含中間產品）使用或儲存的工貿行業企業以及煙花爆竹批發經營企業為重點企業，其余為一般企業。

3.非煤礦山行業：全行業（包括露天采石場、尾礦庫）均為重點企業。

4.近三年發生重傷及亡人事故的企業、上年度檢查發現存在重大事故隱患的企業，納入重點企業范圍。一級安全生產標準化企業，且近三年無重傷無亡人事故、上年度未被監管檢查發現無重大事故隱患的，可納入一般企業范圍。

按上述原則，2022年度直接監管行業劃分重點企業34家（危化7家、非煤礦山7家、工貿20家），一般企業90家（危化55家、工貿企業35家）進行計劃執法分類管理和雙隨機抽查。

（三）分級監管

納入岳陽市級計劃直接監管和雙隨機執法的企業：

1.納入岳陽市局計劃執法企業5家；

2.根據工作需要，從市、鎮（街道）、高新區一般企業中隨機抽取監管的企業41家（見附件1）。

（四）2022年度市本級直接監管執法任務

重點企業：共34家，其中危化7家，非煤礦山7家，工貿20家（提級監管）。

一般企業：共90家，其中危化家55家，工貿企業35家。

（五）執法檢查內容

重點檢查安全生產責任制落實情況、安全生產源頭防范落實情況、安全生產教育培訓情況、現場作業安全管理情況、安全生產應急管理落實情況、企業取證后保持安全生產條件情況、中介機構服務情況及雙重預防機制建設情況等，具體內容根據各行業監管實際、法律和政策規定及上級要求確定。

四、工作要求

（一）高度重視，保障執法任務順利完成。實施年度安全生產監管執法是《安全生產法》規定的法定職責，相關股室要從依法履職的高度提高認識，狠抓落實。危化、非煤礦山、工貿煙花三個監管股室要按照本計劃要求，做好上下銜接，編制專項計劃，按季按月分解任務，嚴格按計劃執行落實。

（二）嚴格執法，規范執法行為。嚴格落實行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核三項制度要求，規范運用湖南省安全生產行政執法管理系統執法。在開展檢查前，按要求制作現場檢查方案并報經分管局領導審批后執行。對現場檢查情況要進行客觀規范記錄，不得以工作檢查代替行政檢查。對依法應當給予行政處罰的要及時移交執法大隊立案查處，同時督促企業加強整改，及時消除事故隱患，實現執法閉環管理。對檢查發現的問題應當由其他有關部門進行處理的，應及時移送并形成記錄備查；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，不得以罰代刑。

（三）強化監督，提高執法效能。參照省市做法，將執法計劃落實情況納入年度執法考評內容，執法大隊按照每月一調度統計、逐季分析通報要求，負責做好計劃執法落實的監督考核工作，發現未按時按質完成執法計劃的，應督促落實；法制機構要充分發揮法制監督作用，通過案卷評查、典型案例評選、執法考評等方式，加強對安全生產行政執法過程中的法制監督，對發現的問題要及時督促整改，并建立長效監督機制，推進公平公正執法，切實提高執法效能。

（四）嚴守紀律，維護執法權威。執法人員必須嚴格執行法律法規規定，自覺遵守中央八項規定和省委“九條規定”，嚴守《安全生產監管執法廉潔從政“十個嚴禁”工作紀律》，嚴格、規范、公正、廉潔、文明執法，努力維護好安全生產行政執法權威，自覺樹立應急管理的良好形象，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序不作為、亂作為的，依照相關規定，追究責任單位和責任人員的責任。

附件：

1.納入岳陽市應急局2022年度直接監管和雙隨機執法企業名單；

2.2022年危險化學品安全監管執法計劃；

3.2022年非煤礦山安全監管執法計劃；

4.2022年工貿和煙花安全監管執法計劃。

附件1

納入岳陽市應急管理局2022年度直接監管和雙隨機執法企業名單

（共46家）

一、危化行業（18家）

1.湖南金葉眾望科技股份有限公司

2.中國石化銷售股份有限公司湖南岳陽臨湘臨湘加油站

3.中國石化銷售股份有限公司湖南岳陽臨湘城西加油站

4.中國石化銷售股份有限公司湖南岳陽臨湘飛躍加油站

5.中國石化銷售股份有限公司湖南岳陽臨湘宏源加油站

6.中國石化銷售股份有限公司湖南岳陽臨湘白云湖加油站

7.中國石化銷售股份有限公司湖南岳陽臨湘團山加油站

8.中國石化銷售股份有限公司湖南岳陽臨湘朝陽加油站

9.中國石化銷售股份有限公司湖南岳陽臨湘羊樓司加油站

10.中國石化銷售股份有限公司湖南岳陽臨湘橫鋪加油站

11.中國石化銷售股份有限公司湖南岳陽臨湘桃林加油站

12.中國石化銷售股份有限公司湖南岳陽臨湘乘風加油站

13.中國石化銷售股份有限公司湖南臨湘市羊樓司服務區加油站

14.中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司臨湘市金橋加油站

15.中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司臨湘市長安加油站

16.中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司臨湘市聶市加油站

17.中國石油天然氣股份有限公司湖南銷售分公司臨湘市城南加油站

18.中海油湖南銷售有限公司臨湘市桃林加油站

二、非煤礦山行業（2家）

1.臨湘市海螺水泥有限公司

2.臨湘市湘岳礦業有限公司西家洞尾礦庫

三、工貿和煙花爆竹行業（26家）

1.臨湘市海螺水泥有限公司

2.湖南樂庭家具有限公司

3.湖南省十三村食品有限公司

4.湖南東祥油脂股份有限公司

5.臨湘市永久新型墻體節能磚廠

6.臨湘市眾凌匯科技有限公司

7.臨湘市五鑫工程塑料有限公司

8.湖南匠星印刷包裝有限公司

9.湖南省池海浮標釣具有限公司

10.湖南水密碼釣具有限公司

11.湖南領翔玻璃制品有限公司

12.湖南水手釣具有限公司

13.岳陽泓揚電子科技有限公司

14.岳陽藍宇通信技術有限公司

15.臨湘市三智碳材有限公司

16.湖南味爽食品有限公司

17.湖南狼圖騰碳纖維科技有限公司

18.岳陽市鑫沃高分子材料有限公司

19.臨湘市金鑫龍紙制品包裝廠（普通合伙）

20.岳陽市龍正節能環保科技有限公司

21.湖南桃林佬食品股份有限公司

22.岳陽洞庭傳奇食品股份有限公司

23.湖南中健欣元生物科技有限公司

24.湖南遠瑞建筑機械工程有限公司

25.岳陽恒正精密工業有限公司

26.臨湘市漁我同樂魚具有限公司

附件2

2022年危險化學品安全監管執法計劃

一、全市危險化學品基本情況

全市共有危險化學品生產經營單位80家（含岳陽市局納入計劃執法共18家，其中危險化學品使用企業1家、加油站17家），其中危險化學品生產企業3家，危險化學品使用企業2家，危險化學品經營企業67家（儲存經營企業2家、加油站50家、純貿易經營企業15家），化工及醫藥化工企業4家，另有納入危險化學品安全監管股監管的陶瓷企業3家，危廢處置企業1家。涉及危險化學品重大危險源企業6家，重大危險源12處，涉及危險工藝5種。

2022年，納入我局危險化學品安全監管股年度計劃執法的危險化學品生產經營單位共62家，其中重點企業7家，一般企業55家（其中包含純貿易公司15家）。

二、主要執法依據

（一）《安全生產法》《行政處罰法》《危險化學品安全管理條例》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》；

（二）《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》《危險化學品輸送管道安全管理辦法》《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》《危險化學品登記管理辦法》《危險化學品經營許可證管理辦法》《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》《危險化學品安全使用許可證實施辦法》《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》；

（三）《化工（危險化學品）企業安全檢查重點指導目錄》《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南（試行）》；

（四）其他相關法律法規和標準規范及法規性規范性文件。

三、重點檢查內容

抓住危險化學品企業重大風險管控和重大事故隱患排查治理開展執法檢查，督促企業加大安全投入、加快安全技術改造、強化安全風險管控、切實整治事故隱患，提高事故防范能力。對監督檢查涉及安全評價、安全檢測檢驗的，也要依據職責分工重點對上述機構執行業內法規標準、評價檢測報告完整性和真實性等情況實施檢查。對直接執法對象重點檢查以下內容：

（一）依法取得有關安全生產行政許可證照的情況；

（二）生產、儲存和使用危險化學品從事化工生產的企業依法每三年進行一次安全評價的情況；

（三）建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；

（四）按照國家規定提取和使用安全生產費用，以及其他安全生產投入的情況；

（五）依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；

（六）從業人員受到安全生產教育、培訓，取得有關安全培訓合格證書的情況；

（七）新建、改建、擴建危險化學品項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和自主實施竣工驗收的情況；

（八）在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；

（九）對安全設備設施的維護、保養、定期檢測的情況；

（十）重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；

（十一）教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；

（十二）為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；

（十三）在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；

（十四）對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理的情況；

（十五）組織安全生產檢查，及時排查治理生產安全事故隱患的情況；

（十六）制定、實施生產安全事故應急預案，以及有關應急預案備案的情況；

（十七）建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養的情況；

（十八）按照規定報告本單位生產安全事故的情況；

（十九）依法應當監督檢查的其他情況。

四、監管執法對象及頻次

按照分類分級實施安全監管執法的要求，將監管對象分為重點監管單位和一般監管單位，由危化股執法人員組成執法組，聘請相關專家或聯合園區安全管家，對直接執法對象實施計劃執法。對直接監管的7家重點企業和3家一般監管的化工企業，3家陶瓷企業，1家危廢處置企業，33家加油站實施年度執法全覆蓋，重點監管企業監管執法次數每年不少于2次，一般監管企業監管執法每年不少于1次，對純貿易公司實施“雙隨機”抽查，年度抽查比例不少于20％，被抽查企業年度檢查不少于1次，具體名單以“雙隨機一公開”抽查結果為準。

五、監管執法計劃安排表

序號	檢查時間	企業名稱	備注 （重點）
1	4月、7月、8月	湖南比德生化科技股份有限公司	重點
2	6月、9月	湖南國發精細化工科技有限公司	重點
3	6月、8月	岳陽市神駿化工有限責任公司	重點
4	5月、8月	湖南福爾程環保科技有限公司	重點
5	4月、11月	岳陽金洞庭化工有限公司	重點
6	4月、6月	湖南興同化學科技有限公司	重點
7	4月、7月	岳陽環宇藥業有限公司	重點
8	3月、11月	湖南發達陶瓷有限公司	一般
9	8月、12月	臨湘海創環保科技有限公司	一般
10	7月、9月	湖南馳興環保化工有限公司	一般
11	6月、12月	臨湘光明氣體廠	一般
12	3月、8月	臨湘三智碳材有限公司	一般
13	5月、12月	兆邦陶瓷有限責任公司	一般
14	4月、10月	湖南凱美陶瓷有限公司	一般
15	11月	臨湘市為尚濱江加油站	一般
16	9月	臨湘市恒海加油站	一般
17	8月	臨湘市石發加油站	一般
18	5月	臨湘市忠源加油站	一般
19	10月	臨湘市長盛加油站	一般
20	4月	臨湘市北環加油站	一般
21	11月	臨湘市城東凱力加油站	一般
22	10月	臨湘市岳興加油站	一般
23	7月	臨湘市琨瑜加油站	一般
24	12月	臨湘市中能加油站	一般
25	5月	臨湘市臨園加油站	一般
26	6月	臨湘市恒太加油站	一般
27	6月	臨湘市長安長白路加油站	一般
28	7月	臨湘文源加油站	一般
29	5月	臨湘市臨湖加油站	一般
30	10月	臨湘市長運百川加油站	一般
31	7月	臨湘興隆加油站	一般
32	9月	臨湘市鑫山加油站	一般
33	3月	臨湘市雨帆加油站	一般
34	10月	臨湘市中岳加油站	一般
35	12月	臨湘市永恒加油站	一般
36	7月	臨湘市安益加油站	一般
37	6月	臨湘暉燕加油站	一般
38	8月	臨湘市賀畈霖羽加油站	一般
39	11月	臨湘市臨鑫加油站	一般
40	11月	臨湘市白羊田農機加油站	一般
41	9月	臨湘市忠防鎮漁潭村桃礦加油站	一般
42	9月	臨湘市大領加油站	一般
43	4月	臨湘市中輝加油站	一般
44	5月	惠源石油化工長忠加油站	一般
45	5月	惠源石油化工湘皇加油站	一般
46	8月	湖南高速廣通實業有限責任公司 京港澳臨湘服務區東加油站	一般
47	8月	湖南高速廣通實業有限責任公司 京港澳臨湘服務區西加油站	一般
48	4-10月	“雙隨機一公開”抽查15家純貿易公司	一般

六、抽查監督執法

抽查監督鎮（街道）、高新區直接監管執法企業時間根據工作需要確定，執法對象及對應執法人員由危化股隨機抽查決定，可視情況抽調鎮（街道）、高新區應急辦執法人員參與。需要立案查處的案件，一般移交執法大隊辦理。

附件3

2022年度非煤礦山安全生產監管執法

工作計劃

一、全市非煤礦山企業的基本情況

全市共有非煤礦山、尾礦庫企業9家，其中：持有有效《安全生產許可證》的企業8家，尾礦庫尾砂回采工程項目1家。A檔企業：臨湘市力拓礦業有限公司、岳陽市富安礦業有限公司、岳陽惠源礦業有限公司（漁潭尾礦庫）、岳陽市正鑫礦業有限責任公司、臨湘湘岳礦業有限公司西家洞尾礦庫。B檔企業：臨湘海螺水泥有限責任公司、臨湘市凡泰礦業有限公司、臨湘市強盛礦業有限責任公司、臨湘正鑫選礦廠尾礦庫。其中臨湘海螺水泥有限責任公司、臨湘湘岳礦業有限公司西家洞尾礦庫2家生產經營單位被納為2022年岳陽市應急管理局非煤礦山科計劃執法對象。

二、主要執法依據

（一）《安全生產法》《行政處罰法》《礦山安全法》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》。

（二）《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》《生產經營單位安全培訓規定》《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》《金屬非金屬地下礦山企業領導帶班下井及監督檢查暫行規定》《尾礦庫安全監督管理規定》《小型露天采石場安全管理與監督檢查規定》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》。

（三）《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》。

（四）《安全生產執法手冊2020年版》。

（五）其他相關法律法規和標準規范及規范性文件。

三、重點檢查內容

（一）安全生產責任制和安全管理制度落實情況的監督檢查。是否建立健全并落實安全生產責任制、考核標準及獎懲措施；是否制定并實施安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產獎懲制度等安全管理制度（地下礦山還要建立礦領導帶班下井制度）；是否制定并實施作業安全規程和各工種操作規程。

（二）安全生產源頭防范落實情況的監督檢查。是否嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）規定；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業標準，并進行經常性維護、保養和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備。

（三）事故隱患排查治理落實情況的監督檢查。督促企業建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患；企業是否按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施。

（四）安全生產教育培訓落實情況的監督檢查。企業主要負責人和安全生產管理人員應當經有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格；企業是否按要求對從業人員進行安全生產教育和培訓。

（五）現場作業安全管理落實情況的執法檢查。抽查企業現場，企業是否存在嚴禁違章指揮、強令職工冒險作業現象；是否在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事國家有關規定明確的危險作業時，是否安排專門人員進行現場安全管理；企業是否將外包項目的安全生產統一協調、管理；是否為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品。

（六）安全生產應急管理落實情況的監督檢查。是否組織制定并實施本單位事故應急預案，是否定期組織應急預案演練。

（七）對企業取得許可后的監督檢查。企業是否嚴格依照有關安全生產行政許可的范圍、事項從事相關的生產經營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續、變更手續。

（八）重點領域專項治理落實情況的執法檢查。嚴格執行國務院安委會辦公室《關于加強礦山安全生產工作的緊急通知》和湖南省防范地下礦山“冒頂片幫”十條斷然措施要求，圍繞防范遏制火災、中毒窒息、透水、爆炸、采空區坍塌、墜罐跑車、提升運輸和潰壩等事故，開展非煤礦山外包工程管理、動火作業審批、六大系統維護使用等安全生產專項督查。

四、執法檢查的方式

對全市有效持證企業實施全覆蓋，采取直接執法、隨機抽查的執法方式；對直接執法對象進行日常監管執法，每年執法檢查不少于2次。

（一）現場檢查：現場執法檢查人員按照制定好的現場檢查方案進行執法檢查，并逐項記錄檢查情況。

（二）現場處理：在現場檢查中，發現生產經營單位存在安全生產違法違規行為或者事故隱患，應當依法采取下列相應現場處理措施：1.當場予以糾正；2.責令限期改正、責令限期達到要求；3.責令立即停止作業（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；4.責令撤出作業人員；5.責令暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用。

（三）復查：對被責令限期改正、限期達到要求、暫時停產停業、停止建設、停止施工或者停止使用的生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，應當在收到申請或限期屆滿之日起10日內進行復查，并填寫復查意見書。

（四）行政處罰：行政執法人員應當對發現的安全生產非法違法行為按程序進行行政處罰。

（五）聯合執法：對存在的安全生產隱患問題突出，需幾個部門整合執法力量聯合整治的，應當以市安委辦名義召集相關部門開展聯合執法。

五、工作要求

1.在現場監管執法時，發現事故隱患應當及時處理，發現違規違章行為應該立即糾正、責令限期改正或限期達到要求。實施行政處罰必須遵守法定的程序，嚴格依照法律規定予以處理，并將檢查處理情況作出執法文書記錄和要求被檢查單位負責人簽字。

2.現場監管執法中，開展聯合執法應主動與相關部門聯系，密切配合，協調行動，充分發揮各個執法部門的職能，形成整體合力，確保重大安全隱患能夠得到及時的消除或落實整改責任。

3.安全生產監管人員實施監督檢查任務時，必須遵守《安全生產法》、《安全生產監管執法廉潔從政“十個嚴禁”工作紀律》等相關政策法規，廉潔自律、忠于職守、堅持原則、秉公執法，案件實行主辦人員負責制，依法嚴厲查處各種安全生產違法行為。

六、監管執法計劃安排表

序號	執法檢查對象	執法日期	監管人員	級別	頻次
1	臨湘市強盛礦業有限責任公司	2022年3月中旬、6月下旬	何浩儀 李 巍 馮 典	B檔	2
2	岳陽惠源礦業有限公司（漁潭尾礦庫）	2022年4月上旬、7月下旬		A檔	2
3	臨湘正鑫選礦廠尾礦庫	2022年5月上旬、8月下旬		B檔	2
4	臨湘市力拓礦業有限公司	2022年4月中旬、9月下旬		A檔	2
5	岳陽市富安礦業有限公司	2022年5月中旬、10月下旬		A檔	2
6	岳陽市正鑫礦業有限責任公司	2022年6月中旬、11月下旬		A檔	2
7	臨湘市凡泰礦業有限公司	2022年7月上旬、12月下旬		B檔	2

附件4

2022年工貿和煙花爆竹監管執法計劃

一、全市工貿煙花企業基本情況

截至2022年3月份，全市工貿企業127家，規模以上企業54家，規模以下企業73家；從全市工貿企業中抽取重點監管企業20家（涉爆粉塵企業9家、有限空間8家、輕工3家）。

二、主要執法依據

（一）《安全生產法》《行政處罰法》《安全生產許可證條例》《生產安全事故應急條例》《湖南省安全生產條例》《安全生產違法行為行政處罰辦法》。

（二）《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》《安全生產培訓管理辦法》《生產經營單位安全培訓規定》《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》《食品生產企業安全生產監督管理暫行規定》《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》《湖南省生產經營單位安全生產主體責任規定》《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》《工貿企業粉塵防爆安全規定》。

（三）《安全生產執法手冊2020年版》。

（四）其他相關法律法規和標準規范及規范性文件。

三、重點檢查內容

對生產經營單位是否具備有關法律、法規、規章和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件進行監督檢查，重點監督檢查下列事項：

（一）安全生產責任制和安全管理制度落實情況的監督檢查。企業是否建立健全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設，并建立考核標準及獎懲措施；是否依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員；是否制定安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故隱患排查治理制度、安全生產獎懲制度等安全管理制度；是否制定作業安全規程和各工種操作規程；是否建立并落實雙重預防機制。

（二）安全生產源頭防范落實情況的監督檢查。企業新、改、擴工程建設項目是否履行“三同時”手續；有關安全設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢是否符合國家標準或者行業標準，并進行經常性維護、保養和定期檢測；是否使用列入淘汰落后技術裝備目錄的工藝、設備；按照有關國家標準對本單位重大危險源進行辨識、登記建檔，定期檢測、評估、監控。

（三）雙重預防機制的落實情況的監督檢查。督促企業建立健全“雙重預防體系”建設組織機構，雙重預防體系建設實施方案，生產安全事故及風險分級管控與隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患；工貿企業是否按照有關重大事故隱患判定標準，排查治理本單位重大事故隱患，并在重大事故隱患治理過程中采取相應的安全防范措施及時排查治理生產安全事故隱患；風險分級管控分為四項：1.作業活動清單、設施設備場所清單；2.危險源辨識、危險性評價及管控清單；3.廠區、車間風險分布四色圖、崗位風險告之卡、安全警示標志。

（四）安全生產教育培訓落實情況的監督檢查。企業主要負責人和安全生產管理人員是否經有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格，取得有關安全資格證書；企業是否按規定對從業人員進行安全生產教育和培訓，教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施；

（五）現場作業安全管理落實情況的執法檢查。企業是否存在違章指揮、強令從業人員冒險作業現象；是否在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志；從事涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝、動火及國家有關規定明確的危險作業時，是否進行審批并安排專門人員進行現場安全管理；企業生產經營項目、場地發包或租賃其他單位是否與承包方簽訂專門的安全生產管理協議，將外包項目的安全生產統一協調、管理；是否為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品；企業是否對安全設備設施進行維護、保養、定期檢測。

（六）安全生產應急管理落實情況的監督檢查。是否組織制定、實施本單位生產安全事故應急預案并依法進行應急預案備案；是否定期組織應急預案培訓演練；是否按照規定報告生產安全事故。

（七）對企業取得許可后的監督檢查。企業是否嚴格依照有關安全生產行政許可的范圍、事項從事相關的生產經營活動；是否按照法定期限、條件辦理行政許可延續、變更手續。

（八）重點領域專項治理落實情況的執法檢查。涉及有限空間作業、粉塵防爆、涉氨制冷、機械鑄造企業和金屬冶煉等企業是否落實專項治理相關措施。

（九）重大危險源安全監管的執法檢查。企業是否對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監控并制定應急預案；

四、分級分類監管

（一）將監管對象分為重點監管單位和一般監管單位

重點監管單位是指：粉塵涉爆、有限空間、輕工；

一般監管單位是指：上述以外的其他監管單位。

（二）提級監管

2022年度直接監管的重點單位20家，一般單位35家， 另外72家工貿企業由各鎮（街道）、高新區落實屬地監管。

五、重點監管執法對象及頻次

按照分類分級實施安全監管執法的要求，由工貿和煙花爆竹股執法人員組成執法組，聘請相關專家或專業技術人員協助，對直接執法對象實施計劃執法，全年市本級直接監管執法單位55家。

（一）重點監管單位20家，監管執法次數一年不少于2次；

（二）一般監管單位35家，監管執法次數一年不少于2次；

（三）直接監管執法

1.重點單位執法安排

序號	檢查單位	分類等級	檢查頻次	檢查時間
1	岳陽艾孚貝科技有限公司 （三灣工業園）	有限空間作業	2次	3月和7月
2	湖南安佑飼料科技有限公司 （三灣工業園）	粉塵涉爆	2次	3月和7月
3	湖南瑞琦戶外用品有限公司 （三灣工業園）	輕工	2次	3月和7月
4	臨湘市鴻森家具有限公司 （坦渡鎮）	輕工	2次	3月和7月
5	岳陽佳利新能源有限公司 （高新區）	有限空間作業	2次	4月和9月
6	湖南宇觸科技有限公司 （高新區）	有限空間作業	2次	4月和9月
7	湖南中櫳木業有限公司 （高新區）	粉塵涉爆	2次	4月和9月
8	湖南恩必謳鞋業有限公司 （五里街道）	輕工	2次	4月和9月
9	岳陽科環建材有限責任公司 （長安街道）	有限空間作業	2次	4月和9月
10	臨湘市恒太新材料有限公司 （長安街道）	有限空間作業	2次	5月和10月
11	臨湘市瑞隆礦業有限公司 （長安街道）	有限空間作業	2次	5月和10月
12	湖南省臨湘永巨茶業有限公司 （聶市鎮）	粉塵涉爆	2次	5月和10月
13	臨湘市勝源和礦業有限公司 （忠防鎮）	有限空間作業	2次	5月和10月
14	岳陽市如斯環保建材有限公司 （羊樓司鎮）	有限空間作業	2次	5月和10月
15	湖南竹海炭生源生物科技有限公司 （羊樓司鎮）	粉塵涉爆	2次	6月和11月
16	臨湘市孟氏盛世竹木制品有限公司 （羊樓司鎮）	粉塵涉爆	2次	6月和11月
17	湖南大為竹業股份有限公司 （羊樓司鎮）	粉塵涉爆	2次	6月和11月
18	臨湘市雄馭家具有限公司 （羊樓司鎮）	粉塵涉爆	2次	6月和11月
19	湖南世恒家居有限公司 （羊樓司鎮）	粉塵涉爆	2次	6月和11月
20	臨湘市龔氏竹制品有限公司 （羊樓司鎮）	粉塵涉爆	2次	6月和11月
注：計劃執法共檢查20家，每家全年檢查2次共檢查40次。

2.一般單位執法安排

序號	抽查時間	抽查企業數	執法人員
1	3月份	4	喻江華 唐  煒
2	4月份	3
3	5月份	3
4	6月份	3
5	7月份	6
6	8月份	6
7	9月份	4
8	10月份	3
9	11月份	3

五、執法保障

執法組應制定執法方案并嚴格按局領導批準的方案實施執法。市局直接實施安全監管執法必要的裝備、專業設備和工作經費，由市局提供保障。鎮（街道）應急辦、高新區安環部參與的，必要的裝備、專業設備，原則上由市局協調解決，執法工作經費由所隸屬應急管理部門據實報。