臨湘市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《臨湘市應(yīng)急管理局行政案件審理工作制度》的通知
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臨湘市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理工作制度
第一條 為依法履行應(yīng)急管理監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范我局安全生產(chǎn)行政處罰案件審理工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》和《生產(chǎn)安全生產(chǎn)報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。
第二條 局辦案機(jī)構(gòu)為市應(yīng)急管理行政執(zhí)法大隊(duì)、業(yè)務(wù)股室。辦案機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)違法案件的線索來源、立案依據(jù)、調(diào)查取證，履行行政處罰事先告知及聽證告知程序，并聽取當(dāng)事人的陳述、申辯；提出處罰建議；負(fù)責(zé)行政處罰案件相關(guān)文書的送達(dá)；督促被處罰人履行行政處罰決定或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；配合局法規(guī)股做好行政處罰案件聽證、復(fù)議、應(yīng)訴等相關(guān)工作。
局法規(guī)股負(fù)責(zé)行政處罰案件的審核；負(fù)責(zé)局案審委會議的組織、記錄工作；負(fù)責(zé)行政處罰案件聽證、復(fù)議、應(yīng)訴等工作。
第三條 案件審理委員會（以下簡稱案審委）是局審理行政處罰案件的最高決策機(jī)構(gòu)。案審委審理案件，一般由主任委員或副主任委員召集。
設(shè)立案件審理委員會（以下簡稱案審委）。案審委主任委員由局長擔(dān)任，主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)及主管行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)為副主任委員，各股室（大隊(duì)）負(fù)責(zé)人及案卷承辦人員任委員。案審委下設(shè)案審委辦公室，案審委辦公室設(shè)在法規(guī)股，負(fù)責(zé)處理案審委日常事務(wù)。
案審委會議由三分之二以上案審委員參加方可舉行。
第四條 案審委集體會議審理案件范圍：
（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證；
（二）對個人處以1000元以上罰款、對法人和其他組織處以20000元以上罰款的或沒收違法所得或沒收非法財(cái)物價值10000元以上；
（三）依法減輕和免予處罰的；
（四）涉嫌犯罪需要移交司法機(jī)關(guān)處理的；
（五）被媒體曝光、社會影響較大的；
（六）上級督辦或涉外的；
（七）辦案機(jī)構(gòu)對法制股審核意見有異議的；
（八）其他。
第五條 辦案機(jī)構(gòu)依照行政處罰一般程序查處的案件，調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)當(dāng)寫出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：案由、案情、違法事實(shí)、證據(jù)、辦案程序，違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的具體條、款、項(xiàng)、目，處罰建議及承辦人簽字等，其中，執(zhí)法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權(quán)適用的，應(yīng)作出說明。
第六條 承辦人提交案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告后，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，以及辦案程序進(jìn)行復(fù)核，并制作《案件處理呈批表》，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，將相關(guān)案件材料提交局法規(guī)股審核。
第七條 法規(guī)股接到辦案機(jī)構(gòu)提交的案件材料后，要立即對提交的案卷進(jìn)行簽收、登記和審核，并在3個工作日內(nèi)完成審核，并在《案件處理呈批表》簽署審核意見。
法規(guī)股對審核的案件視情況提出如下書面意見或建議后，送分管辦案的領(lǐng)導(dǎo)審批：
（一）對事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法的案件，并且對公民在處1000元以下罰款、對法人和其他組織處10000元以下罰款的，簽署同意意見；
（二）對定性不準(zhǔn)，使用法律、法規(guī)、規(guī)章明顯不當(dāng)，處罰不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh辦案機(jī)構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)自行修正；
（三）對事實(shí)不清，證據(jù)不足的案件或?qū)π姓杂刹昧繖?quán)缺少必要證據(jù)證明的，建議辦案機(jī)構(gòu)在指定時間內(nèi)補(bǔ)正，或?qū)ψ杂刹昧刻岢鼋ㄗh；
（四）對程序不合法的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)糾正；
（五）對超出管轄權(quán)的案件，建議辦案機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定移交有關(guān)部門。
第八條 對需提交案審委集體討論的案件，由法規(guī)股向案審委主任或副主任提出書面建議，案審委應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審理。
重大疑難案件或因特殊情況不能按期提出審理意見的，經(jīng)案審委主任同意可適當(dāng)延長。
案審委會議由主任或副主任主持。
第九條 案審委會議程序。
（一）主持人宣布會議議程和議題；
（二）辦案機(jī)構(gòu)陳述案情、擬處罰意見；
（三）法規(guī)股陳述對案件的初審意見；
（四）參加會議的人員對案件進(jìn)行討論，并發(fā)表明確意見；
（五）主持人宣布會議決定，與會人員表態(tài)；
（六）制作《重大案件集體討論記錄》，與會人員審核無誤后簽字。
第十條 與會人員與案件有直接利害關(guān)系，或者可能影響案件公正處理的應(yīng)當(dāng)回避。由本人提出回避申請，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可不參加重大案件集體討論審核工作。但是在未經(jīng)批準(zhǔn)前，不得擅自停止工作。
第十一條 審核的主要內(nèi)容：
（一）對本案是否具有管轄權(quán)。
（二）當(dāng)事人的情況是否清楚明確。
1.當(dāng)事人是否是該行政行為主體；
2.當(dāng)事人的名稱是否準(zhǔn)確無誤；法人和其他組織的名稱是否與其許可證或營業(yè)執(zhí)照上的名稱相符；
3.當(dāng)事人是否具有法定的行政行為能力和責(zé)任能力。
（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分。
1.案件事實(shí)是否完整、清楚；
2.證據(jù)是否真實(shí)、充分、有效。
（四）對違法行為的定性是否準(zhǔn)確。
（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確。
1.有無適用未生效或已失效的法律、法規(guī)和規(guī)章；
2.有無應(yīng)適用此法卻適用了彼法，或應(yīng)適用此條、款卻適用了另一條、款；
3.處罰的種類、幅度是否符合法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否符合行政處罰自由裁量的規(guī)定，有無畸輕畸重、顯失公正的情況。
（六）程序是否合法，手續(xù)是否完備。
1.有無履行立案審批手續(xù)；
2.采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施是否有法律法規(guī)依據(jù)，是否按規(guī)定出具行政強(qiáng)制措施的書面文書；
4.有無告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；
6.有無按規(guī)定組織聽證；
7.有無按規(guī)定寫出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告；
8.其他依法必須經(jīng)過的程序或履行的手續(xù)。
（七）有無濫用職權(quán)的情況。
（八）其他應(yīng)審核的事項(xiàng)。
第十二條 案審委對案件討論后，根據(jù)不同情況，分別提出以下決定：
（一）對具有管轄權(quán)、當(dāng)事人確定、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)正確、程序合法、手續(xù)完備的行政處罰案件，依法做出行政處罰決定；
（二）不屬于本部門管轄的，移送有管轄權(quán)部門；
（三）違法事實(shí)不成立的，不予行政處罰；
（四）違法事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用法律依據(jù)錯誤或者程序違法的，退回辦案機(jī)構(gòu)重新調(diào)查；
（五）做出的其他決定。
第十三條 辦案機(jī)構(gòu)根據(jù)法規(guī)股的審核意見或案審委審理意見，對作出處罰意見的案件應(yīng)及時依法履行行政處罰事先告知程序及聽證告知程序；對作出重新調(diào)查意見的案件應(yīng)予以進(jìn)一步調(diào)查，調(diào)查終結(jié)后及時送法規(guī)股審核，由法制機(jī)構(gòu)提交案審委審理；對作出其他審理意見的案件應(yīng)及時依法處理，并將處理結(jié)果報(bào)法規(guī)股。
第十四條 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。
如復(fù)核結(jié)果需改變原行政處罰意見的，應(yīng)重新報(bào)法規(guī)股履行案件審核程序。如復(fù)核結(jié)果不改變原行政處罰意見的，制作《案件處理呈批表》，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，再報(bào)法規(guī)股復(fù)核。
經(jīng)過案審委集體討論作出的行政處罰決定，由法規(guī)股復(fù)核，上報(bào)局主要負(fù)責(zé)人審批后，開具行政處罰決定書。不需要案審委集體討論作出的行政處罰決定，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)復(fù)核，上報(bào)局案件辦理分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，開具行政處罰決定書。
第十五條 本制度所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第十六條 本辦法自公布之日起施行。