臨湘市公路建設和養護中心防范應對低溫雨雪冰凍災害天氣應急預案

　　為積極應對暴風雨雪、低溫冰凍等惡劣天氣，切實做好我中心管轄公路防凍除雪、應急處突工作，建立健全惡劣天氣災害防范應對工作機制，迅速、有序、高效地組織開展搶險救援，確保公路安全暢通，最大限度減少災害損失，保障人民群眾出行安全，維護社會交通次序穩定，結合我中心實際情況，特制定本預案。

　　一、工作原則

　　以確保公路安全暢通為目的，按照“統一領導、分級負責、區域管理，協調聯動”的原則，堅持“安全第一、防治結合、緊急優先、科學應對”的原則，樹立“以人為本、為民服務”的意識，按照“以雪為令、雪中路通、雪停路暢”的要求，采取專業力量與應急力量相結合、人工除雪與機械除雪相結合的方式，在中心統一領導下，明確職責、落實管理，全面完成公路災害防治和應急處治任務。

　　二、組織機構

　　中心成立以中心主要負責人為組長，其他領導班子成員為副組長，所屬單位、機關各股室負責人為成員的應急領導小組，下設3個應急職能小組、2個應急作業專班、3個應急突擊分隊。

　　（一）應急領導小組

　　1.機構組成：

　　組  長：羅喜軍

　　副組長：姚劍鋒  李玉虎  付  聰

　　成  員：中心機關各股室負責人、公路所正副所長及各部門負責人

　　應急領導小組辦公室設中心綜合室，由中心綜合室、黨建辦工作人員組成，中心黨委秘書擔任辦公室主任，接受應急領導小組組長直接領導。聯系電話：3768207。

　　2.工作職責：

　　領導小組：負責組織領導公路發生暴風雨雪、低溫冰凍等自然災害的防范應對工作，研究審批應急工作機制和工作預案，分析決定發布預警、啟動預案和終止響應等重大事項；協調解決搶險救災工作中的重大問題，督促檢查公路災害防御和救助工作；及時向市委、市政府及上級主管部門匯報災情，決定請求當地政府支援等。

　　領導小組辦公室：負責應急領導小組管理所需的日常工作；傳達上級應急指揮部及相關部門文件和信息，負責發布應急領導小組的指示和命令；負責收集匯總災害信息，起草發布災情評估報告，及時向上級應急指揮部反饋應急工作情況；負責收集整理相關新聞報道，及時向社會通報應急處置工作進展情況，及時消除不實報道造成的負面影響；負責組織有關新聞媒體，宣傳報道應急處置工作中涌現出的先進事跡與典型；承辦應急領導小組交辦的其他工作。

　　（二）應急職能小組

　　應急領導小組下設3個應急職能小組，為搶修調度小組、交通維護小組和后勤保障小組，分別由應急領導小組3個副組長分管。

　　⑴搶修調度小組

　　1.機構組成：

　　組  長：姚劍鋒

　　成  員：養護工程股、計劃統計股

　　2.工作職責：

　　負責調度養護線路巡查工作，調查公路橋梁設施和路面除雪防滑情況，確定除雪防滑重點管控路段；負責儲備和調度防凍、防滑、融雪等應急物質，負責配備和調度巡查、作業、除雪等機械設備；負責調度預警期公路站自然災害防范應對；協調和督導公路、橋梁、設施的應急搶修和路面除雪防滑應急處置；收集和上報巡查路況、應急搶修、除雪防滑等現場資料；承辦應急領導小組交辦的其他工作。

　　⑵交通維護小組

　　1.機構組成：

　　組  長：李玉虎

　　成  員：機務安全股、路產路權股、紀檢監察室

　　2.工作職責：

　　負責調查監控各線路車輛通行情況，收集上報交通阻塞或中斷信息，根據災情及時制訂車輛繞行和疏散方案，即時調整車輛通行路線；負責向社會群眾與過往車輛發布預警、告示信息；負責組織阻斷路段交通管制，維護搶修現場車輛通行秩序，為滯留途中的車輛和人員提供必要的援助；承辦應急領導小組交辦的其他工作。

　　⑶后勤保障小組

　　1.機構組成：

　　組  長：付  聰

　　成  員：財務審計股、人事股、工會

　　2.工作職責：

　　負責應急資金的籌集和撥付；負責為搶險救災人員提供生活保障，為滯留途中的車輛和人員基本生活需要提供幫助；負責應急藥品、緊急醫療準備，做好應急搶險救災人員傷病救護，協助滯留途中的老弱病殘孕等特殊人群的救護；按照國家有關規定及領導小組決定，對參與應急搶險救災的人員進行獎勵或處罰，對因參與應急搶險救災而致病、致殘的人員給予相應補貼；承辦應急領導小組交辦的其他工作。

　　（三）應急作業專班

　　應急領導小組下設2個應急作業專班，為路南作業專班、路北作業專班，分別由桃林公路站、乘風站組建，接受搶修調度小組工作調度，協助交通維護小組和后勤保障小組應急工作。

　　⑴路南作業專班

　　1.機構組成：

　　隊  長：諶國華

　　成  員：桃林公路站工作人員

　　2.工作職責：

　　負責路南片區(桃林公路站管轄)G353、S206、X015、X075、X089線共74.934km公路保暢，負責日常路況巡查與應急作業；負責防凍防滑應急物質的采購儲備，負責鏟雪鏟雪機械設備的保養維護；協助應急搶修調度、交通維護和后勤保障工作；承辦應急領導小組交辦的其他工作。

　　⑵路北作業專班

　　1.機構組成：

　　隊  長：謝良雄

　　成  員：乘風公路站工作人員

　　2.工作職責：

　　負責路北片區(乘風公路站管轄)S203、S206、S301、X002線共107.008km公路保暢，負責日常路況巡查與應急作業；負責防凍防滑應急物質的采購儲備，負責鏟雪鏟雪機械設備的保養維護；協助應急搶修調度、交通維護和后勤保障工作；承辦應急領導小組交辦的其他工作。

　　（四）應急突擊分隊

　　應急領導小組下設3個應急突擊分隊，分別由建養中心機關、公路所機關、公路所應急中心組建，預案啟動時調動，由應急領導小組直接領導。

　　⑴突擊一分隊

　　1、機構組成：臨湘市公路建養中心機關工作人員

　　2、工作職責：負責協助路南片區重災路段鏟雪除雪等應急作業。

　　⑵突擊二分隊

　　1、機構組成：臨湘市公路建養中心公路所機關工作人員

　　2、工作職責：負責協助路北片區重災路段鏟雪除雪等應急作業。

　　⑶突擊三分隊

　　1、機構組成：臨湘市公路建養中心公路所應急中心工作人員

　　2、工作職責：負責重點路段應急搶修保暢作業，協助路南片區重災

　　路段鏟雪除雪等應急作業。

　　三、應急準備

　　（一）領導小組辦公室

　　做好值班安排，保持與上級領導和部門的信息暢通，加強信息采集和傳遞，掌握緊急情況，做好應急救援處置指揮協調工作所需車輛預安排及人員動員準備。

　　（二）搶修調度小組

　　做好融雪劑(或工業鹽)、防滑砂、草袋等應急物資的采購和儲備計劃；做好作業車、除雪車、撒布機等機械設備的配備和檢修安排，確定裝載機、平地機等機械設備的租用意向；統籌配置標志牌、錐形筒、防滑鏈條、鐵鍬、掃把、反光背心、手套、雨鞋等設備工具；檢查督促公路站(應急中心)按時落實到位。

　　（三）交通維護小組

　　熟悉區域范圍內公路網分布情況，及時掌握各線路通行狀況；配備交通維護通訊工具(對講機)4臺，檢查確認公路站(應急中心)交通維護標志牌的配置數量。

　　（四）后勤保障小組

　　安排資金進行救災物資動態儲備，做好應急人員在外生活就餐預安排，對接協調急救、醫療、保險等部門聯動機制，配備止血、止痛、消毒、退燒、防失溫、抗休克等緊急藥品和用品。

　　（五）應急作業專班

　　每個公路站成立一個應急作業專班。安排作業人員9人；配備作業車(農用車或皮卡車)4臺、撒布機1臺、防滑鏈條4套；意向租用裝載機(或平地機)2臺；儲備融雪劑(或工業鹽)4噸、防滑砂40方、標志牌10套、錐形筒100個、鐵鍬30把、掃帚30把、反光背心40件、手套40雙、雨鞋40雙。

　　（六）應急突擊分隊

　　學習公路安全生產作業規程，熟悉鏟雪除雪、搶險救災工作要求，關注氣象信息，隨時準備聽候動員指令。

　　第一、二突擊分隊分別由中心機關和公路所機關組建，各安排突擊隊員18人，應急搶修救災時，其物資、工具由公路站提供，需提前做好人員出動車輛準備。

　　第三突擊分隊由應急中心組建，安排突擊隊員6人；配備作業車1臺(農用車或皮卡車)、除雪車1臺、撒布機1臺、防滑鏈條3套；儲備融雪劑4噸、防滑砂20方、標志牌6套、錐形筒60個、鐵鍬10把、掃帚10把、反光背心20件、手套20雙、雨鞋20雙。

　　四、應急預警

　　（一）預警級別

　　依據《氣象災害預警信號發布與傳播管理辦法》，預警信號的級別依據氣象災害可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢一般劃分為四級：Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅰ級(特別嚴重)，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　1.Ⅳ級藍色預警：12小時內降雪量將達4毫米以上，或已達4毫米以上，且降雪持續，可能對交通有影響。

　　2.Ⅲ級黃色預警：12小時內降雪量將達6毫米以上，或已達6毫米以上，且降雪持續，可能對交通有影響；或者當路表溫度低于0℃,出現降水，12小時內可能出現對交通有影響的道路結冰。

　　3.Ⅱ級橙色預警：6小時內降雪量將達10毫米以上，或已達10毫米以上，且降雪持續，可能或已經對交通有較大影響；或者當路表溫度低于0℃,出現降水，6小時內可能出現對交通有較大影響的道路結冰。

　　4.Ⅰ級紅色預警：6小時內降雪量將達15毫米以上，或已達15毫米以上且降雪持續，可能或已經對交通有嚴重影響；或者當路表溫度低于0℃,出現降水，2小時內可能出現或已經出現對交通有很大影響的道路結冰。

　　（二）預警發布

　　應急領導小組辦公室接到市政府、主管或相關部門預警信息后，應按有關要求，及時播報和轉發暴風雪天氣預警信息；

　　應急領導小組根據天氣預報和上級預警信息，召開緊急會議，決定啟動應急預案，確定發布預警時間、等級、范圍及應急響應形式；

　　中心預警信息由應急領導小組辦公室通過文件通知、聯絡電話、工作微信群等渠道發布。

　　五、應急響應

　　根據天氣預報信息，各應急小組做好各項應對準備，組織應急隊伍和運輸車輛、機械設備進入臨戰狀態；根據中心預警信息及預案啟動通知，按相應等級及時組織應急響應。

　　（一）Ⅳ級藍色預警：由公路站組織應急作業專班進行處理，及時清掃鏟除橋面及坡道積雪，當路表溫度在0℃以上時，經車輛行駛或氣溫變化地表面積雪自然消除，可不做其他特殊處理；當路表溫度低于0℃以下時視情況而定，重點橋梁和路段應撒少量融雪劑，必要時可安排撒布車在全線進行一次大范圍、小劑量的撒布工作，撒融雪劑劑量可控制在20克/平方米以下。

　　（二）Ⅲ級黃色預警：由公路站組織應急作業專班、第三突擊分隊(應急中心)進行處理，以撒融雪劑除雪為主，當降雪厚度至6毫米時開始撒融雪劑，每平方控制在20克為宜，重點橋梁和路段人工配合除雪；當路表溫度低于0℃以下時，待降雪結束后，出動鏟雪車配合撒布溶雪劑（20g/㎡），撒布融雪劑總量控制在每平方40克為宜，清除路面積雪。

　　（三）Ⅱ級橙色預警：由應急領導小組組織應急作業專班、突擊分隊、職能小組進行處理，當降雪厚度至10毫米時，一般路段開始撒融雪劑（40g/㎡）；橋梁和坡度重點路段，出動機械和人工配合清除路面積雪，分車道清雪后，撒布融雪劑（20g/㎡）；當路表溫度低于0℃以下時，重點路段撒布防凍防滑料，保證公路暢通；待降雪結束后，鏟雪車、人工配合撒布溶雪劑（20g/㎡），撒布融雪劑總量控制在每平方60克為宜，徹底清除路面積雪。

　　（四）Ⅰ級紅色預警：由應急領導小組組織應急作業專班、突擊分隊、職能小組，結合鄉鎮、部門及社會力量協助處理，當降雪厚度至15毫米時，出動機械和人工配合清除路面積雪，分車道清雪后，開始撒融雪劑（40g/㎡），必要時重災路段申請鄉鎮、部門及社會力量支援協助；當路表溫度低于0℃以下時，重點路段撒布防凍防滑料，或設置保緊急停車帶，保證通行車輛安全；待降雪結束后，鏟雪車、人工配合撒布溶雪劑（20g/㎡），撒布融雪劑總量控制在每平方60克為宜，徹底清除路面積雪。

　　六、作業安全

　　1.雪天道路未封閉情況下，由小組成員在重點路段設置提示牌，提醒司乘人員注意安全。

　　2.除雪工作需要封閉作業時，必須規范地擺放醒目、齊全的標志，拉好警戒線，禁止作業人員出界作業，以防不安全事故發生。

　　3.下雪天氣巡檢、作業車輛速度不得超過30公里/小時；路面冰雪覆蓋厚度（壓實厚度）超過3厘米時，車輛必須加掛防滑鏈。

　　4.在巡查過程中，車輛應行駛在行車道，駕駛員必須時刻注意車輛行駛狀態，集中注意力，不許出現與駕駛無關的其他動作，副駕駛人員重點觀察前方路面的積雪程度以及協助駕駛人員完成其他動作；所有人員必須認真負責，仔細觀察，確保除雪工作安全、到位。

　　5.下雪天氣作業車輛嚴禁停放在高邊坡、橋涵路段。

　　6.每次進行防滑處理后，必須進行防滑物資清查，并及時補充坡道、橋面等路段的防滑材料，確保防滑物資的供給。

　　7.所有施工路段，必須按照規定設置施工標志、安全標志，安排專人負責該路段交通疏導工作。

　　8.上路除雪人員在作業時必須穿著反光背心，確保除雪人員的安全。

　　9.除雪防滑作業過程中應盡量避免發生車輛擁堵，若發生車輛擁堵情況，工作人員及時向受阻司乘人員通報路況情況和除雪進展情況并耐心解釋和安撫，避免不穩定情況的出現。

　　10.如遇小雪時清掃車快速開路，人工配合完成清掃。應急隊伍保證路口、緊急停車道等清雪任務。如出現中到大雪時，路面積雪厚度較大時，應首先利用推雪鏟，除雪車（改裝雪板）將超車道積雪推到離行車道上，隨后掃雪車配合作業。

　　七、響應終止

　　低溫雨雪冰凍天氣結束，災情和救災工作穩定后，由應急領導小組決定終止應急響應。

　　八、信息報告

　　1.各站建立應急值班值守制度、信息報告制度，保證電話暢通。

　　2.各小組及時向中心應急領導小組辦公室報告下列緊急情況：

　　⑴ 公路交通中斷、車輛滯留的情況；

　　⑵ 發生交通事故、需要求援的情況；

　　⑶ 可能引起重大事故、災害的隱患的情況；

　　⑷ 需要中心或上級給予支持的情況；

　　⑸ 應對災害與求援的其他緊急情況。

　　3.各單位接到緊急報告后，應根據事件程度逐級上報，重大以上事件可越級上報。接到重大以上突發事件1小時內向中心應急領導小組辦公室報告，中心應急領導小組辦公室接到有關突發公共事件報告后1小時內，向市政府和主管部門報告，并向相關單位通報。

　　4.任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報、漏報公路交通突發公共事件。在接到險情發生或可能發生險情時，事故現場有關人員必須立即向中心主任或有關領導報告，中心必須在1個小時以內上報市政府和主管部門，同時啟動突發公共應急預案。

　　九、行動要求

　　1.本預案所涉及的人員通信工具在冰凍期間必須保證隨時暢通。

　　2.通知到的各單位、各小組或各突擊隊，應聽從指揮，行動迅速，帶齊必須用具、設備以最快的速度趕赴現場開展工作。

　　3.應急人員通知待命的，應做好一切準備，隨時增援，如無重要特殊情況，不得請假外出。

　　4.積極配合，認真履行職責，各工作小組在組長的指揮下，認真履行各自職責，并服從統一指揮和調度，確保處理工作有序、高效。

　　5.應急人員應熟悉作業工作要求及安全操作規程，并做好個人安全防護。

　　6.預案啟動后，一切服從救援搶險需要。

　　7、嚴格工作紀律，對出現責任落實不到位，導致發生安全事故造成社會影響的部門及個人將予以嚴肅處理。

　　8.本預案自發布之日起開始實施。