關于印發《長安街道防范化解重大生態環境風險隱患“利劍”行動方案》的通知
長辦發〔2022〕10號
關于印發《長安街道防范化解重大生態環境風險隱患“利劍”行動方案》的通知
各村(社區)、相關站辦所:
現將《長安街道防范化解重大生態環境風險隱患“利劍”行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
長安街道辦事處
2022年5月30日
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長安街道黨政辦公室 2022年5月30日印發 |
長安街道防范化解重大生態環境風險隱患
“利劍”行動方案
為切實防范化解我街道重大生態環境風險隱患，根據《全省防范化解重大生態環境風險隱患“利劍”行動方案》（湘生環委辦〔2022〕1號）、《岳陽市生態環境保護委員會辦公室關于印發<全市防范化解重大生態環境風險隱患“利劍”行動方案>的通知》（岳生環委辦〔2022〕40號）文件有關要求和市委、市政府工作安排，特制定本行動方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神。全面落實3月31日全國安全生產電視電話會議傳達的習近平總書記、李克強總理重要指示批示和劉鶴副總理重要講話精神，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，統籌發展和安全，做好防范化解重大生態環境風險隱患各項工作。嚴厲打擊生態環境違法違規行為，采取有力措施清除各類環境風險隱患，確保不發生較大以上的突發環境事件，確保不發生因環境污染引發的群體性事件，確保不發生影響惡劣的生態環境輿情事件，為黨的二十大勝利召開提供有力的生態環境安全保障。
二、工作任務
(一)全面排查，形成清單。各村（社區）、相關站辦所要結合本地區、本部門實際，從重點區域、流域重金屬污染風險、飲用水源地環境風險、農用地風險管控風險、礦山環境風險、生活垃圾填埋場環境風險、自然保護地生態環境風險、危險廢物環境風險、核與輻射環境風險、工業企業環境風險、生態環境領域社會風險等方面全面排查生態環境風險隱患，做好突發環境事件預警預報與應急準備、突出生態環境問題整改、生態環境領域疫情防控等有關重點工作，分類形成環境風險隱患問題清單，加強動態評估和監測預警，實現風險隱患“數量清、分布清、問題清”。
(二)全面整治，消除隱患。各村（社區）、相關站辦所根據隱患問題清單，系統梳理分析，找準問題根源，實事求是、科學精準確定整改目標、整改時限、整改措施、責任單位。加強統籌，協調推進，嚴格隱患問題整改銷號管理，全面消除環境風險隱患，銷號實行臺賬管理，嚴防整治過程出現敷衍應付、弄虛作假的情況。生態環境辦加強組織調度，街道紀工委、黨政辦強化督導，各村（社區）落實整改主體責任，確保重大風險隱患問題整治到位。
(三)嚴格執法，形成震懾。針對主要環境風險隱患情況，生態環境辦上報生態環境局臨湘分局牽頭組織開展生態環境風險隱患專項執法，嚴厲打擊生態環境違法行為，涉嫌犯罪的依法移送公安機關查處，督促企業落實生態環境守法主體責任，加大重大典型案件宣傳曝光力度，形成強大震懾，營造維護生態環境安全的良好社會氛圍。
(四)專項督查，壓實責任。街道紀工委、黨政辦將生態環境風險排查整治情況納入日常督查重點，同時組織開展防范化解生態環境風險整治專項督查，壓實村（社區）及相關站辦所責任。
三、工作要求
(一)強化組織領導。成立由辦事處主任李小軍任組長，副主任張向榮任副組長，相關站辦所“一把手”和各村（社區）支部書記為成員的“長安街道防范化解生態環境風險隱患”工作領導小組，統籌部署調度防范化解工作；領導小組下設辦公室，由生態環境辦主任涂星任辦公室主任。各村（社區）和相關站辦所要高度重視，建立高效工作機制，成立工作專班，統籌協調本區域防范化解生態環境風險工作，負責排查整改研部署、督促推動和考核問責，建立健全排查和整治閉環工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作推進格局。
(二)強化問題整改。對于排查出的隱患問題，按照“一個風險點，一套整治方案，一個責任人，一抓到底”的原則制定整改方案，明確措施分工、時間節點、責任單位和責任人，實行整改工作閉環管理。對于短期難以整治到位的隱患問題，應制定風險管控措施并有序推進落實，確保環境安全和社會穩定。生態環境辦加強統籌協調，將重點隱患問題整改納入污染防治攻堅戰成效考核，相關站辦所根據職責加強對村（社區）的支持、指導和監督，確保排查整治工作取得實效。
(三)加強宣傳報道。各村（社區）、各相關站辦所要加大宣傳力度，積極報道防范化解生態環境風險工作的先進經驗，同時曝光一批情節嚴重、影響惡劣的典型案例，營造良好的社會氛圍。
（四）加強信息報送。生態環境辦對防范化解重大生態環境風險隱患“利劍”行動實行月調度和通報機制。各村（社區）和相關部門應于6月6日前報送聯絡員信息；從6月起，每月15日前報送本地區、本部門“利劍”行動進展情況；11月上旬全面總結“利劍”行動，在11月10日前形成工作總結報送生態環境辦。各村（社區）、各相關站辦所要加強形勢分析研判，發現可能導致突發環境事件、群體性事件或者輿情事件的情況，及時上報。生態環境辦將以簡報形式每月向上報送有關情況。
(五)嚴肅工作紀律。對排查不徹底、整改推進不力、進度明顯滯后、問題比較突出的，視情進行通報、掛牌督辦、約談，情節嚴重的進行案例曝光、區域限批，涉及不作為、亂作為、慢作為的實施問責，切實推動隱患排查和問題整治。
聯系人:周宇石
電 話:15576065670
郵 箱:905158113@qq.com
附件：1.長安街道生態環境風險隱患排查整治方案
2.長安街道生態環境風險隱患專項執法方案
3.長安街道生態環境風險隱患專項督查方案
4.長安街道生態環境風險隱患統籌調度方案
附件1
長安街道生態環境風險隱患排查整治方案
為全面排查整治全街道生態環境風險隱患問題，維護環境安全，特制定本方案。
一、主要任務
(一)重點領域生態環境風險隱患排查整治
1.抓好重點區域、流域重金屬污染排查整治。聚焦重點行業和區域，持續推進鎘、汞、砷、鉛、鉻、鉈、銻等重金屬污染防控。深入推進涉鉈專項整治和全街道 涉鎘排查整治工作。(水管站牽頭，相關單位配合)
2.切實強化飲用水水源地排查整治。扎實推進“千人以上”集中式水源保護區規范化建設及突出環境問題的排查整治，組織開展“千噸萬人”及以上集中式飲用水水源地排查整治回頭看。加強集中式飲用水水源地水質監測，健全飲用水水源地環境應急管理機制。加強重點區域、重點時段藍藻水華防控，建立健全聯防聯控機制，強化監測預警，完善應急預案，提升處置能力，確保飲用水安全。(水管站牽頭，相關單位配合)
3.加強農用地風險管控。進一步嚴控涉鎘等重金屬重點行業企業環境風險，防范耕地受到鎘等重金屬污染。強化受污染耕地安全利用和風險管控，因地制宜制定和實施安全利用方案，落實嚴格管控區水稻生產退出政策，嚴防受重金屬污染糧食流入口糧市場和食品生產企業，確保糧食安全。(農技站牽頭，相關單位配合)
4.扎實推進礦山環境風險排查整治。加大對我街道源潭河1公里范圍內尾礦庫環境和安全風險隱患排查，強化防范化解尾礦庫環境風險和安全風險各項責任措施落實，切實消除重大安全和環境隱患，堅決遏制安全生產事故引發的突發環境事件發生。加強礦涌水污染治理，對全街道礦涌水污染情況進行排查、調查和分類管控，因地制宜推進污染治理，深入推進礦山行業污染綜合整治。(自然資源所牽頭，相關單位配合)
5.扎實推進生活垃圾填埋場環境風險問題整治。規范垃圾填埋場管理，提升滲濾液處理能力，做到穩定達標排放。規范設置地下水監測井并加強監測，治理地下水污染，控制臭氣污染，依法落實衛生防護距離相關要求，及時消除環境和安全隱患。(綜合執法大隊牽頭，相關單位配合)
6.扎實推進自然保護地生態環境問題整治。持續推進“綠盾”自然保護地強化監督工作，加強對自然保護區、風景名勝區、森林公園等范圍內嚴重破壞生態和污染環境的違法違規問題監督和查處力度，有效維護生態安全。(林業站牽頭，相關單位配合)
7.深入開展危險廢物大排查大整治。鞏固危險廢物大排查大整治的成果，查漏補缺，加強危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置全過程監管，特別是強化危險廢物經營和收集單位及園區外涉危企業的監管，全面強化風險管控措施，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等違法行為。(應急辦牽頭，相關單位配合)
8.切實化解核與輻射環境風險。組織開展核與輻射安全專項檢查，加強核技術利用單位、廢舊放射源和放射性廢物的輻射安全管理，積極穩妥推進伴生放射性廢物處置，確保核與輻射安全。(生態環境辦牽頭，相關單位配合)
9.切實化解工業企業環境風險。督促工業企業落實污染防治主體責任，充分利用在線監控、電力監控等手段，強化對工業企業的環境監管，規范環境執法，嚴厲打擊惡意非法排污行為。指導督促相關企業單位對重點環保設施和項目組織開展安全風險評估和隱患排查治理。(企業辦牽頭，相關單位配合)
(二)全面排查化解生態環境領域社會風險
1.積極化解環境信訪積案。全面梳理生態環境領域信訪積案，組織工作專班，按照“一個問題、一套方案、一個責任主體、一個辦結標準”的方式，采用定期調度和重點督查相結合的辦法，妥善解決問題。(生態環境辦牽頭，相關單位配合)
2.組織開展涉環保項目“鄰避”問題排查，完善公眾參與、信息公開機制，強化部門聯動，妥善處置涉環保項目“鄰避”問題。(生態環境辦牽頭，相關單位配合)
3.強化生態環境輿情引導。密切關注并及時處理生態環境領域網絡輿情，有針對性地做好輿情熱點回應，加強輿論引導，嚴防輿情發酵。(黨政辦牽頭，相關單位配合)
(三)加強突發環境事件預警預報和應急準備
1.加強生態環境監測和監控預警。強化環境質量監督管理，特別是飲用水水源地水質監測，加強污染源自動監控管理和執法監測，做到問題早發現、早預防、早處置。凡發現數據異常、重大風險隱患等，迅速進行預警、推送、核實、處置，防止污染擴大、事件升級。(水管站牽頭，相關單位配合)
2.做好突發環境事件應急準備。修訂完善突發環境事件應急預案，加強應急演練，保持人員、車輛、設備儀器處于臨戰狀態，做好應急物資儲備，做到人員待命、措施到位、物資和設備齊全，做好隨時處置突發環境事件的準備。(應急辦牽頭，相關單位配合)
3.強化應急值班值守。嚴格落實 24 小時專人值班制度和崗位責任制，嚴明工作紀律，嚴禁擅離職守，確保突發環境事件信息渠道暢通，保障應急處置統一指揮、協調聯動、高效運轉。(生態環境辦牽頭，相關單位配合)
(四)扎實推進突出生態環境問題整改
1.持續推進3次中央生態環保督察、省級生態環境保護督察、省生態環境警示片交辦問題的整改，并對已整改銷號的問題組織開展回頭看，鞏固整治成果，嚴防問題反彈。(生態環境辦牽頭，相關單位配合)
2.推進長江經濟帶警示片披露問題的整改工作，對已整改銷號的問題組織開展回頭看。(生態環境辦牽頭，相關單位配合)
(五)做好生態環境領域疫情防控有關重點工作
加強對醫療機構和醫廢處置中心的監管力度，強化醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的環境污染防治工作的監督管理，切實做到醫療機構及設施環境監管和服務100%全覆蓋，醫療廢物、醫療污水及時有效收集轉運和處理處置100%全落實。(衛健辦牽頭，相關單位配合)
二、進度安排
從2022年5月至12月，分四個階段進行。
(一)動員部署(6月)。各村（社區）各相關單位結合實際，細化方案并啟動環境風險隱患排查工作。
(二)摸底排查(6月)。各村（社區）、相關站辦所要對本地區、本行業領域和重點單位、重點問題、關鍵環節環境風險隱患進行全面深入細致的排查，建立環境風險隱患排查動態清單(見附件)。
(三)全面整治(7至9月)。各村（社區），各相關單位對于排查出的隱患問題，全面開展整治。
(四)鞏固提升階段(10至12月)。各村（社區）、相關站辦所組織開展回頭看，確保已銷號問題不反彈。對于需要持續整改問題，確保風險管控措施落實到位。
附件1-1:生態環境風險隱患排查治理清單
附件1-1：
生態環境風險隱患排查治理清單
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序號 |
所屬區域 |
環境風險名稱 |
存在的主要 問題 |
整治現狀及 下一步整治計劃 |
市級核查情況 |
省級抽查情況 |
銷號情況 |
備注 |
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附件2
長安街道生態環境風險隱患專項執法方案
以涉重、涉危、涉化等重點行業企業，群眾反映強烈、損害群眾環境權益、社會關注度高、環境風險大的突出環境問題為執法重點，聚焦生態環境執法主責主業，組織開展“防風險生態環境執法專項行動”，依法打擊生態環境違法行為，做到對轄區內生態環境違法行為清倉見底、心中有數，環境違法行為“零”容忍，切實防范因違法排污導致發生突發環境事件和生態破壞事件，維護環境安全和社會穩定，特制定本方案。
一、執法原則
（一）堅持問題導向，嚴格執法。以執法專項行動為主線，緊盯重點領域、重點行業和重點企業，依法查處生態環境違法行為；對符合移送行政拘留條件和涉嫌環境犯罪的，移送公安機關，杜絕“有案不移”、“以罰代刑”，形成嚴執法高壓態勢，倒逼企業落實主體責任。
（二）堅持寬嚴相濟，規范執法。按照“寬嚴相濟”的原則，對惡意違法、造成生態環境污染等突發生態環境違法問題，依法依規嚴肅查處；對違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，以整改為主，審慎采取查封、扣押和限制生產、停產整治措施，避免多頭執法、重復執法，堅決杜絕執法“一刀切”。
（三）堅持兩法銜接，形成合力。充分發揮“兩法”銜接定期聯席會議和公、檢、法駐生態環境部門聯絡室作用，進一步完善生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，形成生態環境違法犯罪問題打擊合力。
二、執法重點
（一）加強執法
1.聚焦重點開展專項執法。要聚焦重點領域、重點行業和重點企業，積極統籌經濟社會發展、優化營商環境和生態環境執法行動，對長江經濟帶生態環境警示片、中央及省級環保督察、人大執法檢查和排查整治中發現的環境違法線索和問題，依法依規嚴肅查處到位。
一是聚焦重金屬企業污染問題，組織開展以涉鉈、銻、鎘等企業為重點的涉重金屬專項執法。
二是聚焦涉危險廢物企業的違法問題，組織開展以依法打擊非法收集、排放、傾倒、處置實驗室危險廢物、醫療廢物、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢酸、廢鹽、廢棄危險化學品等環境違法犯罪行為為重點的危險廢物專項執法。
三是聚焦化工企業的違法問題，組織開展以重點化工企業環保手續、設施運行、污染物排放、風險防控等為主要內容的專項執法。
四是聚焦監測數據造假違法問題，組織開展偽造或篡改環境監測數據等環境違法犯罪行為的專項執法。
五是聚焦飲用水安全問題，組織開展以涉水排放重點企業、飲用水水源保護區、重點涉水項目施工現場為重點的專項執法。
六是聚焦產業園區企業違法問題，組織開展以產業園區內生產企業以及園區配套建設的集中治污企業為重點的園區專項執法。
七是聚焦市政基礎設施違法問題，組織開展以城鎮生活垃圾填埋場、生活污水處理廠等企業為重點的專項執法。
2.嚴查環境違法行為。要緊盯企業廢水、廢氣、廢渣的排放、污染防治設施建設和運行情況、生產工況情況、風險防控措施落實情況等，對企業生產工況、污染治理、污染物排放、應急防控等進行全方位的檢查、全流程分析和研判，查找問題根源，精準高效打擊各類污染嚴重、性質惡劣、影響重大的環境違法行為。對未辦理相關審批手續的“散、亂、污”企業，不符合法律、法規、政策及環保標準，造成嚴重污染或生態破壞的、存在嚴重環境安全隱患且不具備整改條件的或治理不到位，達不到環境整治要求的，要依法關閉或退出。
3.切實提升現場發現問題能力和執法水平。在執法過程中，務求精準高效執法，不盲目追求案件數量，在提升辦案質量、多辦大案要案上狠下功夫。深入推進自動監控、視頻監控和環保設施用電監控等物聯網非現場監管方式在環境執法中的運用，加強環境質量、監測監控、舉報投訴，以及排污單位用水、用電、用能等數據資源關聯分析，提升發現問題能力和執法水平。
（二）形成震懾
1.強化統籌協調。各村（社區）、相關站辦所要將本次執法專項行動作為當前的重點工作加以推進，結合實際，同步制定本級工作方案，明確專人負責；要根據工作需要，組織開展專項聯合執法，依法依規打擊生態環境違法行為，確保各項執法行動有力有序開展并取得實效，做到全街道一盤棋，全面促進街道生態環境執法工作。
2.推進有獎舉報。積極組織實施生態環境違法行為舉報獎勵制度，向社會公開舉報獎勵規定、舉報途徑和渠道，及時發放獎勵，鼓勵群眾參與監督，及時發現突出環境風險隱患，打擊環境違法行為，依法保護舉報人的合法權益。
3.曝光違法問題。及時公開曝光執法專項行動中查處的突出違法案件，以案說法，達到查處一起、警醒一片、教育一方的目的；生態環境辦將適時發布一批具有典型性、前瞻性和示范性的典型案例，發揮以案釋法和警示教育作用。
4.強化督導幫扶。生態環境辦將不定期對村（社區），各相關單位專項行動開展情況進行現場督導幫扶，并適時組織執法交叉檢查。對案情重大、影響惡劣、后果嚴重的環境違法案件，實施專案查辦、聯合執法、掛牌督辦等措施。
三、時間安排
本執法專項行動從5月至12月。
（一）方案制定（6月）。各村（社區），各相關單位在6月20日前結合本地區實際，制定防范化解生態環境風險執法專項行動具體實施方案，并上報街道綜合行政執法大隊；街道方案在5月底前上報岳陽市生態環境局臨湘分局。
（二）攻堅階段（6至9月）。各村（社區），各相關單位要組織專門力量，圍繞“防范化解生態環境風險”主題開展執法專項行動，明確目標任務，嚴防死守，依法打擊生態環境違法問題，切實保障生態環境安全。要綜合運用各種法律手段，依法從嚴查處環境違法行為。必要時可聘請相關專家提供技術支持，深入挖掘隱藏的環境違法問題。
（三）鞏固階段（10至12月）。各村（社區）、相關站辦所要組織對突出違法問題的查處、整改情況開展“回頭看”，核查違法問題是否整改到位，緊盯不放，一抓到底，形成工作閉環。每月12日前，各村（社區）、相關站辦所明確專人負責信息報送，執法專項行動的違法問題查處和曝光情況納入每月執法綜合調度；街道匯總后每月15日前上報岳陽市生態環境局臨湘分局，其中打擊違法情況在全國環境行政處罰案件辦理信息系統內填報，好的經驗做法及時上報。信息報送要堅持實事求是的原則，各村（社區）、相關站辦所要對信息真實性、準確性負責。
附件3
長安街道生態環境風險隱患專項督查方案
為有效防范化解全街道生態環境風險，推動《長安街道防范化解重大生態環境風險隱患“利劍”行動方案》落實落地，組織開展生態環境風險隱患專項督查，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對湖南工作重要講話重要指示批示精神，通過開展市生態環境保護專項督查，督促被督查對象貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，強化震懾，壓實各級黨委政府及相關部門、企事業單位防范化解生態環境風險主體責任，為黨的二十大勝利召開提供有力的生態環境安全保障。
二、督查對象
各村（社區）、相關站辦所。
三、督查時間
擬于2022年8月上旬啟動，現場督查時間為10天左右。
四、督查內容
督查程序及方式參照《湖南省生態環境保護督察工作實施辦法》，督查內容以防范化解生態環境風險工作排查整治清單整改情況和責任落實情況為重點，包括：
1.重點區域流域重金屬污染排查整治情況，飲用水源地環境問題排查整治情況，農用地風險管控情況，礦山環境污染排查整治情況，垃圾填埋場環境污染整治情況，自然保護地環境風險整治情況，危險廢物大排查大整治情況，核與輻射環境風險防控情況，工業企業環境風險排查整治情況，針對整治不力問題，分析背后原因，厘清相關責任。
2.中央和省級生態環境保護督察交辦信訪件辦理情況，重點是重復投訴信訪件群眾環境訴求的回應情況，特別是歷史遺留的環境信訪積案的調查處理情況。
3.中央和省級生態環境保護督察、長江經濟帶生態環境警示片交辦問題整改情況，重點是整改效果評估和群眾滿意度調查情況，特別是“鄰避”“拆遷”等問題風險防范化解情況。
4.突發環境事件預警預報體系和應急體系建設情況。包括環境監測、污染源監測和重點企業在線監控、電力監控、視頻監控落實情況，突發環境事件應急預案修訂完善和應急物資準備情況等。
5.生態環境領域疫情風險防控情況，包括醫療機構和醫廢處置中心建設、運行情況，醫療廢物、廢水收集轉運和處理處置情況等。
五、有關要求
黨政辦負責專項督查綜合協調，督查人員以紀工委、黨政辦人員為主，督查方式以聽取情況介紹、實地查看、調閱資料和反饋意見為主。
1.現場與資料督查。督查組應對督查事項的現場和相關資料進行逐一核查（個性問題必須深入整改現場），逐一評估督查事項工作落實情況和工作成效，督查完成后當面反饋初步督查意見；被督查單位應準備好工作完成情況報告及資料臺帳等。
2.督查情況報告。督查時發現的一般問題現場交辦；突出問題轉黨政辦書面督辦；督查組將督查情況匯總成督查情況報告，重點報告存在的問題及工作建議，督查報告于現場督查完成后5個工作日內經督查組長審核同意后報“長安街道防范化解生態環境風險隱患”工作領導小組匯總。
3.督查情況通報。督查報告匯總后經“長安街道防范化解生態環境風險隱患”工作領導小組主任審核，上報分管領導審閱同意后，以“長安街道防范化解生態環境風險隱患”工作領導小組的名義呈報街道主要領導審閱，按領導批示分地域或批次下發督查通報。
附件4
長安街道生態環境風險隱患統籌調度方案
為加強統籌調度，確保整治取得實效，特制訂本方案。
一、明確責任。環境風險隱患排查整治工作在街道辦事處的統一領導下，相關單位按照責任分工，調度各行業領域生態環境風險隱患整治銷號情況；生態環境辦將具有普遍性、區域性、行業性的突出環境隱患，納入污染防治攻堅戰成效考核。
二、嚴格整治。各村（社區）、相關站辦所對排查出的風險隱患，能立行立改的，迅速采取措施整改到位；短時間內不能整改到位的，要制定整治方案，明確時限，按期整治到位；少數因為特殊原因需要長期整治的，要加強風險管控，采取有力措施穩步推進整治，防止風險擴大和集中爆發。
三、按期銷號。排查出的風險隱患實行整治銷號制，各整改責任單位要嚴格按照省級發布的驗收銷號標準及程序進行驗收銷號；原則上，所有風險隱患要在2022年9月上旬通過整治銷號，或者按照整改方案完成序時整改進度。
四、加強調度。生態環境辦建立工作調度聯絡機制，實行“一月一調度”，特殊情況將采取不定期調度。各村（社區）和各相關單位應于6月10號前報送聯絡員信息；從6月起，每月12日前報送本地區、本部門“利劍”行動進展情況（包括風險隱患排查、整改和驗收銷號情況等）；生態環境辦將對相關情況及時予以通報。