關于加快電子商務發展的實施意見

關于加快電子商務發展的實施意見

為加快推進我市電子商務健康快速發展，主動適應和引領經濟發展新常態，促進我市電子商務融合釣具(浮標)產業、“精準扶貧開發”工作，培育經濟新動力，根據《湖南省人民政府關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》(湘政發〔2015〕50號)精神，結合我市實際，現提出以下實施意見：

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以改革創新為動力，著力解決電子商務發展中的深層次矛盾和問題，加快培育電子商務平臺，深化普及電子商務應用，科學規劃完善電商物流網絡體系，加強線上線下融合，完善配套支撐體系，優化電子商務發展環境，激發電子商務創新創業活力，推動電子商務融合我市釣具(浮標)產業、扶貧開發集聚發展，全面推進電子商務進農村和電商扶貧工作,將我市打造成為湘北地區的區域性電子商務中心，促進經濟提質增效升級。

(二)主要目標。力爭到2020年，全市統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠的電子商務大市場基本建成，電子商務交易額超過30億元，網絡零售交易額超過20億元，占社會消費品零售總額的20%，其中釣具(浮標)年交易額達到10億元,電子商務與釣具(浮標)產業、扶貧開發深度融合，成為壯大產業、促進創業、穩定就業、改善民生的重要平臺，將我市進入全國電子商務進農村示范縣市行列，培育年交易額過1億元國家級電子商務示范企業1-2家，培育年交易額過5000萬元省級電子商務示范企業3-5家，發展壯大我市釣具(浮標)產業，為全市工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展作出重要貢獻。

二、實施工作重點

(一)建立臨湘市電子商務運營中心

按照“政府引導、企業主導、市場運作、政策支持”的營運思路，將白云湖畔仿古街建設打造成臨湘市電子商務創業園，成為我市區域電子商務運營中心，臨湘市電子商務運營中心由市商務糧食局牽頭籌建管理。電商營運中心以我市特色產業釣具(浮標)為主，茶葉、食品、竹木制品等我市特色農產品為輔，分為電商一條街、電子商務中心、會展中心、倉儲物流配送中心、體驗館、休閑釣場等功能區。電商創業園(電商營運中心)集產品展示、倉儲物流、電商孵化、生活配套、政務服務、線下體驗館等功能于一體，同時建設電商職業培訓中心，為政府、企業、農民、大學生和自主創業人員提供培訓支持和創業機會。引導我市浮標、茶葉、食品、竹木制品等企業和經營大戶入園創業。

(二)實施“臨湘釣具(浮標)網上行”工程

推動阿里巴巴(中國)、京東商城、蘇寧易購全國三大知名平臺公司、北京中燕傳媒有限公司與我市釣具(浮標)企業合作，政府牽頭組織，浮標協會、企業和網店參與，在阿里巴巴、京東商城、蘇寧易購、中燕傳媒公司平臺上建立“特色湖南臨湘·臨湘釣具(浮標)特色館”，整合分散在各平臺上我市浮標企業和網店，提高“臨湘浮標”在互聯網上的知名度，促進臨湘釣具(浮標)拓展國內國際市場，政府對特色館建設和營運給予資金支持，每年按網上銷售業績對排名前列的釣具(浮標)企業進行重點扶持。支持釣具(浮標)企業參加“湖南網購節”，聯合知名網絡平臺和誠信網店進行網上促銷，對網購節的組織策劃、廣告宣傳和讓利促銷等給予資金支持。

(三)大力發展農村電子商務

加強互聯網與農業農村、精準扶貧開發融合發展，引入產業鏈、價值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式，推廣“互聯網+特色農產品”電商銷售和電子商務智慧旅游模式，完善支持農村電子商務發展的政策體系。以政策支持、政府補貼為導向，市場化運作，企業為主體的營運模式，建立10個鄉鎮電商服務中心，150個村級電商服務站，暢通“農產品進城，工業品下鄉”雙向流通模式，實現運行“一村一店一品”、村級電商服務站實行網上代購、農產品銷售、網購售后服務代辦、便民金融服務、村級物流代收、代發、宣傳、培訓、便民粘性服務等業務，實行電商扶貧開發。對村級電商服務站、農戶開辦網店實行扶持，為農村電商創業者提供技術、運營、培訓等支持。加快開展電子商務進農村綜合示范，創建電子商務進農村示范全國示范縣，推進農村電子商務扶貧，支持農村電子商務綜合服務平臺、網絡及渠道建設，加快推進“智慧城市、美麗鄉村”網絡覆蓋工程，實現寬帶城鎮鄉村全覆蓋，全面推進農村互聯網應用普及面，推動信息進村入戶，改善農村地區電子商務服務環境，加強農村電子商務基礎設施建設，加大農產品品牌建設力度，鼓勵電子商務平臺服務“一村一品”，促進農產品“走出去”。

(四)建立暢通的農村商品物流渠道

依托北京中燕傳媒有限公司、湖南省十三村食品公司、臨湘市生產資料公司、郵政等企業和社會第三方物流網絡，通過政策引導和市場開發，在全市建立方便用戶的新型農村商貿物流配送系統，完成市鎮村共同配送體系建設，形成150個行政村13個鄉鎮(辦事處)的鄉村物流配送網絡，實現農村電商物流的統一倉儲、統一中轉、統一配送，達到配送車輛的標識、服務管理、信息管理的三統一。為工業品下鄉和農產品進城構建快速流通渠道，構建電子商務進農村的物流通道。

(五)加快傳統商貿流通企業發展電子商務

積極推進互聯網與商貿流通產業融合發展，依托“互聯網+商貿流通”行動計劃、“特色湖南臨湘·臨湘浮標館”、“ 湘品網上行” 、網購節、線上產業帶等深化普及電子商務應用，擴大臨湘產品銷售，幫助電子商務企業做大做強。鼓勵有條件的大型零售企業開辦網上商城，利用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。支持中小零售企業與電子商務平臺優勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。促進城鎮社區電子商務應用，發展以社區生活服務業為核心的電子商務服務。推動專業市場建設網上市場，通過線上線下融合，加速向網絡化市場轉型。

(六)推動電子商務創新發展

大力發展移動電子商務，支持市內企業加快移動電子商務的創新與應用。鼓勵電子商務運營商與物聯網企業加強對接，提高電子商務智能化水平。推動經營模式創新，支持發展制造業網絡直銷(M2C)、社交網推廣、網絡團購、物聯網應用等電子商務新模式，支持發展網絡拍賣、數據托管、數據分析、網上培訓等電子商務新業態。

三、優化發展環境

(一)降低準入門檻。對電子商務領域現有前置審批事項，無法律法規依據的一律取消，嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序，進一步簡化注冊資本登記，深入推進電子商務領域由“先證后照”改為“先照后證”改革。落實《注冊資本登記制度改革方案》，放寬電子商務市場主體住所(經營場所)登記條件，完善相關管理措施，營造寬松平等的準入環境。對快遞許可準入實行全流程網上辦理，簡化辦理手續，對快遞企業設立非法人快遞末端網點實行備案制管理，引導快遞企業加強末端服務網絡建設。

(二)實行財政資金扶持。市財政每年從預算安排專項資金，用于扶持電子商務發展。同時，整合部門項目資金，市商務糧食局、發改局、財政局、市場和質量技術監管局等單位積極向上爭取電子商務項目資金，爭取國家的政策資金扶持。財政資金集中扶持電子商務營運中心，線上特色館、物流配送中心等建設和營運，對鄉鎮級配送中心和村級電商服務站建設和營運進行補貼，對重點電子商務應用企業、平臺企業、支撐服務企業和業績靠前的網店實行項目資金扶持。

(三)合理降稅減負。對電子商務企業確有納稅困難且符合減免稅條件的，經主管地稅機關審核批準，酌情減免房產稅、城鎮土地使用稅。對電子商務企業符合條件的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。從事電子商務活動的企業，可認定為高新技術企業、技術先進型服務企業，并依法享受相關優惠政策，小微企業依法享受稅收優惠政策。實行電子商務企業用水、用電、用氣與工業企業同價政策。積極研究解決物流企業代理采購、電子商務稅收管轄、稅務登記等相關問題，加快網絡(電子)發票推廣與應用。按照國務院統一部署，加快推進“營改增”，逐步將旅游電子商務、生活服務類電子商務等相關行業納入“營改增”范圍。

(四)加大金融服務支持。建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制。支持電子商務企業通過境內外資本市場融資，符合條件的可列為重點上市培育企業。引導銀行機構加強與擔保公司、保險公司等機構的合作，推廣信用保證保險貸款、銀擔合作貸款、互聯網+信貸、無形資產和動產質押等融資方式，擴大對電子商務企業的信貸投入;引導銀行機構圍繞資金鏈、產業鏈和物流鏈，為電子商務企業提供量身定制的金融服務，開發個性化專屬金融產品;鼓勵商業銀行、商業保險機構、電子商務企業開展供應鏈金融、商業保理服務。

(五)加強用地支持。對電子商務標桿企業、龍頭電子商務企業落戶和重大電子商務項目建設，按照土地利用總體規劃和商貿流通業建設項目用地標準，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排，涉及農用地轉用的，可在土地利用年度計劃中優先安排。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的情況下，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等發展電子商務業，在不改變用地主體、不重新開發建設的前提下，可由土地使用權人分期繳納土地收益金，暫不辦理土地用途變更手續。

(六)加強人才培養和引進。支持電子商務企業和行業協會引進培養精通電子商務的復合型、應用型、技能型人才，支持電子商務企業開展崗前培訓、技能提升培訓和高技能人才培訓。參加職業培訓和職業技能鑒定的人員，以及組織職工培訓的電子商務企業，可按規定享受職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。將電子商務相關職業(工種)納入就業技能培訓和高技能人才培訓補貼范圍。鼓勵有條件的職業院校、社會培訓機構和電子商務企業開展網絡創業培訓，對參加網絡電子商務創業培訓的勞動者，按有關規定給予創業培訓補貼。對電子商務企業引進的高層次人才，按照國家和我省人才引進的相關規定，享受居留和出入境、落戶、子女入學、醫療保險等方面的優惠政策。

四、保障措施

(一)強化組織保障。成立臨湘市電子商務發展領導小組，由市委常委、常務副市長許永同志任組長，市人大副主任李璞珊、市政府副市長周琦等同志任副組長，市工業園管委會主任謝繼川、市政府辦黨組成員劉鑫、市商務糧食局局長周少林、市發改局局長熊麗、市人力資源和社會保障局局長鄧寒屏、市財政局局長劉伯鳳、市市場和質量監督管理局局長湯其加、市農業局局長周良品、市工業和科技信息化局局長劉炎林、市國土資源局局長程金波、市文化旅游廣播新聞出版局局長陸如勇、市國稅局局長袁毅、市地稅局局長袁光輝、市郵政局局長羅廣智等同志為成員。領導小組辦公室設市商務糧食局，周少林同志兼任辦公室主任，張慶華同志任辦公室副主任。具體負責組織制定和實施臨湘市電子商務發展規劃，督促各部門單位落實責任和兌現獎扶政策，協調解決電子商務發展存在的有關問題，為電子商務發展提供服務和指導。成立臨湘市電子商務協會，主要職責是做好電子商務產業發展和互聯網營銷的協調和服務，幫助企業與企業之間、企業與政府有關部門之間的聯系和交流，維護公平競爭。電商協會充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，不定期開展技術交流、項目洽談、電商培圳等活動，協助政府推進電子商務發展。

(二)提升管理服務水平。由市商務糧食局牽頭，有關部門參與，建立電子商務聯席會議制度，在臨湘市電子商務發展工作領導小組領導下，研究解決電子商務發展中的重大問題。各有關部門要加強對電子商務工作的組織領導，制定具體的支持政策措施，加大資金投入，強化工作舉措。深入推進電子商務可信交易環境建設工作，建立和完善電子商務產品質量安全監督機制，推動移動電子商務支付創新發展，完善電子商務快遞服務制度。充分發揮電商協會在行業自律、技術推廣、交流合作等方面的積極作用。加大電子商務宣傳力度，積極營造良好的政策導向和輿論氛圍。

(三)維護公平競爭。規范電子商務市場競爭行為，促進建立開放、公平、健康的電子商務市場競爭秩序。引導電子商務企業建立健全產品質量管理制度，創新電子商務產品質量監管手段，履行質量主體責任。探索建立風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理的監管機制，完善部門間、區域間監管信息共享和職能銜接機制。依法打擊網絡虛假宣傳、生產銷售假冒偽劣產品、違反國家出口管制法規政策跨境銷售兩用品和技術、不正當競爭等違法行為，規范商業信息發布類網站經營行為、互聯網廣告發布和推送行為、微信等社交網絡營銷行為，打擊利用互聯網從事傳銷和非法直銷等違法行為。重點查處達成壟斷協議和濫用市場支配地位的問題，通過經營者集中反壟斷審查，防止排除、限制市場競爭的行為。加強電子商務領域知識產權保護，加快建立健全電子商務領域專利執法維權監管工作機制，加大涉及電子商務領域的知識產權維權援助工作力度。對電子商務進出境產品的相關知識產權提供預警咨詢，維護臨湘產品海外良好形象，提升出口商品質量。進一步加大政府利用電子商務平臺進行采購的力度。各部門不得通過行政命令指定為電子商務提供公共服務的供應商，不得濫用行政權力排除、限制電子商務的競爭。

臨湘市人民政府

2016年6月27日