在全鎮三級干部大會上的講話

搶抓機遇  砥礪前行

接力打造“千年古鎮 秀美聶市”

     ——在全鎮三級干部大會上的講話

黨委書記   鄭新宇

（2019年2月22日）

同志們：

新春佳節剛過，我在這里先給大家拜個晚年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，闔家幸福。今天全鎮三級干部會的主要任務是：總結成績、表彰先進，明確任務、加壓鼓勁，動員全鎮上下以更加奮發有為的狀態、更加勤勉務實的作風、更加強力有序的舉措，奮力開創聶市發展的新局面。剛才，東子書記宣讀了表彰通報。會上，還給先進單位頒了獎，4個單位作了典型發言。在此，我代表鎮黨委、政府向受到表彰的單位和個人，表示熱烈的祝賀！下面，我講三個方面的意見：

一、攻堅克難，擔當作為，2018年交出了亮麗答卷

一年來，我鎮在市委、市政府的堅強領導下，大力實施鄉村振興戰略，攻堅克難，擔當作為，各項工作成效顯著。主要有五個方面：

一是黨的建設更加有力。我鎮以高度的自覺和堅決的態度全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設和黨風廉政建設，黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用進一步提升。理論學習武裝頭腦。深入開展農村黨員冬春訓和主題活動，黨政班子成員帶頭到所聯點村（社區）講黨課，充分發揮村（居）民講習堂作用，同時還組織了相關征文活動等。通過多樣形式的學習教育，不斷提高了黨員干部的黨性修養。黨建提質再上臺階。出臺《村（社區）干部量化管理考核制度》，全面推進黨支部“五化”建設；實施“頭雁工程”，強化村級“兩委”班子成員履職能力培訓；全年發展黨員12名，農民大學生12人，新增年輕村干部5名，儲備村級年輕后備干部44名。正風肅紀持之以恒。通過狠抓黨風廉政建設,市委巡察交辦問題全面整改到位，大力踐行“一線工作法”，黨風政風作風進一步轉變，黨政班子成員中未發生一起違法違紀違規行為。

二是改革發展提質升級。我鎮堅持貫徹新發展理念，依托綠水青山培育新的經濟增長點。不斷完善基礎設施，深化制度改革，抓好產業發展和招商引資，鎮域經濟實現了長足發展。制度改革蹄疾步穩。率先試點供銷合作體制改革，在部分村先一步成立惠農綜合服務社。通過深入推進“最多跑一次”改革，最大程度優化服務流程，壓縮辦理時間。實行了農村集體產權制度改革。基礎設施不斷完善。府前街升級改造全面完成，三個集鎮改造、黃蓋湖綜合治理項目穩步推進。鎮便民服務中心已入駐辦公,3處垃圾中轉站已交付使用。產業發展有力有序。注重綠色環保的旅游產業項目，突出打造文旅茶產業。在去年基礎上，成功引進了數個重大項目，全年共完成23個固定投資項目。

三是攻堅克難成效顯著。過去的一年，我鎮全體黨員干部無畏困難、直面挑戰，成功解決了一系列制約發展的重點、難點問題，得到了市委市政府的高度肯定。打贏環保攻堅。6個村（社區）安全飲水任務、56戶禽畜退養任務、23處矮圍拆除任務、源潭河攔河罾、水葫蘆清理任務全部完成。5處非正規垃圾填埋點整改已全部完成。在中央環保督察“回頭看”過程中，得到中央、省領導高度評價。打贏脫貧攻堅。同合村順利脫貧摘帽，全鎮105戶318人順利脫貧，歷經岳陽市檢、省年度實地考核、易地扶貧搬遷專項考核，均順利通過。 打贏整治攻堅。拆除“空心房”26752.75 ㎡，成功打造最江線示范線路和涓湖田園綜合體。同時注重將“空心房”整治同規范建房、全域旅游、古街建設緊密結合，主流媒體多次報道，省市領導給與好評。

四是民生服務再上臺階。我鎮堅持以人民為中心的發展思想，切實解決了群眾所疑、所惑、所憂的問題。規范建房蔚然成風。目前全鎮17個村（社區）的村莊布局規劃已全部啟動。全年共完成農村村民規范建房審批172戶，危房改建56戶。實行定期巡查和突擊巡查相結合，發現違規建房的及時制止。社保民政穩中求進。新農保、新農合、城鎮居民醫保做到應保盡保，新增城鎮就業人數260人，新增農村勞動力轉移就業580人，源潭敬老院共投入90余萬元，對基礎設施升級改造。公共服務更加優化。全年共出生626人，男孩327人，女孩299人，政策符合率94.7%，生殖健康監測率為100%，征收社會撫養費22萬元。成功舉辦了“聶市鎮關愛留守兒童文藝匯演”和“歡樂瀟湘·古韻茶鄉文化旅游節”，央視《發現之旅》節目來我鎮采風，再度彰顯了我鎮獨特的茶文化魅力。

五是綜合治理守牢底線。圍繞社會穩定和長治久安總目標，構建鄉風文明和治理有效新格局。全面推進掃黑除惡，縱深推進移風易俗，始終做好各項底線工作，鄉村社會充滿活力，和諧有序。掃黑除惡深度推進。在全鎮主要道路和各村（社區）顯著位置懸掛橫幅、張貼紙質宣傳標語、設立大型宣傳欄1塊。綜治辦與派出所對每戶進行了入戶走訪，全年分兩階段排查鎮村組三級干部共計784人次，移交線索2條。底線工作不出差錯。深入開展隱患排查和“打非治違”專項行動，強化部門聯動執法，全年境內未發生一起安全責任事故，被岳陽市、臨湘市評為森林防火工作先進單位。扎實做好禁毒普法，開展“紅袖章”工程，綜治民調在全市再度名列前茅。移風易俗成效顯著。充分發揮了“三支隊伍”的主觀能動性和監督勸導作用。同時，婚喪喜事操辦情況巡查組在轄區內開展定期巡查，通過發放宣傳冊、發放宣傳單、出動宣傳車等宣傳形式，群眾思想觀念產生了極大的轉變。

同志們，過去的一年，我們成功入選“第七批中國歷史文化名鎮”，榮獲了省農機安全監管示范鄉鎮，岳陽市森林防火優勝鄉鎮場、安全生產先進單位，臨湘市推進“五三三”工程綜合績效考評一類單位、優秀領導班子、為民辦實事先進單位、掃黑除惡專項斗爭先進單位等多項榮譽。這其中，不乏從無到有的創舉，更有百尺竿頭的進步。成績的取得離不開全鎮上下團結一心、勤勉務實，不少干部長期“五加二”“白加黑”，風里來雨里去，陪伴家人的時間少之又少。在這里，我要說一聲：大家辛苦了！

二、搶抓機遇，狠抓落實，2019年仍須苦干勇爭先

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年。我們必須要齊心協力、真抓實干、把握機遇，大力貫徹實施鄉村振興戰略。2019年全鎮工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神和中央、省委、岳陽市委經濟工作會議精神，認真落實臨湘三級干部大會各項部署，以“一三五”為基本思路，以鎮“六個狠抓”為主線，推動聶市高質量發展，強勢打造環境優美、和諧文明、經濟繁榮、人民富裕的美麗新聶市。

（一）狠抓農村人居環境整治

鄉村振興戰略實施一年多來，中央明確將改善農村人居環境作為實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。必須嚴陣以待，抓好抓實抓細。提高政治站位。開展農村人居環境整治，既是貫徹落實中央和省委省政府決策部署的需要，也是推進鄉村振興、順應群眾期待的需要。每個單位、每位干部都要提高政治站位，迅速把思想和行動統一到市委市政府重大決策上來。突出工作重點。大家手里應該都拿到了這次工作相關的幾份文件，里面既有工作方案，又有工作標準，大家回去之后還要專門開會研究。就是要做到“三清理四拆除三提升”，具體來講就是搞好十件事，這十件事都是當前普遍存在問題的縮影，體現了問題導向。每件事都必須抓好落實，只要抓好了十件事，農村人居環境整治就會有一個大的轉變。引導群眾參與。在人居環境整治方面，習近平總書記高度贊揚浙江，稱“浙江‘千村示范、萬村整治’工程起步早、方向準、成效好。”浙江之所以成功，一個很重要的經驗就是調動了群眾的積極性。所以，一方面我們政府要切實發揮主導作用，做好策劃、組織、落實、監督等工作。另一方面，也要調動群眾參與的積極性，引導群眾參與，發揮好群眾“主人翁”的作用，形成上下聯動，干群一心的局面。形成長效機制。工作過程中要堅持標本兼治，既要有什么問題就要解決什么問題，又要在解決問題的過程中建立長效機制，實行常態化管理。重點要建立以下三個機制。一是衛生保潔機制。每個村（社區）都要有保潔員，落實“六有”要求，做到垃圾清理無死角，每個村都干干凈凈、整整潔潔。二是規范建房機制。每個村必須規劃一個以上集中建房點，將村莊規劃納入村規民約，所有的農村建房都嚴格按照市里“五有三到場”的要求。三是移風易俗機制。這項工作我鎮一直都高度重視，長抓長管，雖然取得一定的效果，但還是存在著少部分群眾大操大辦、鋪張浪費的現象，這說明我們的工作勁頭還不能松，仍需要持之以恒。總的要求還是三句話：婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦。壓實干部責任。鄉村兩級作為實施的主體，我們每一位干部都要全身心投入。這次人居環境整治行動，由我和富貴鎮長擔任“一線總指揮”，各村（社區）書記作為第一負責人，要切實當好指揮員、組織員、戰斗員，認真貫徹落實轄區內的整治行動。對那些敢擔當、能吃苦、出成績的黨員干部會提出表揚，優先考慮提拔任用。對那些工作不認真、不落實、不出力的干部該通報批評的批評，該督辦的督辦，確保最終的整治行動取得好結果。

（二）狠抓底線工作

底線工作是全鎮工作的基礎，部署和推動任何工作，都是在做好底線工作的前提下進行的。守住平安創建底線。將平安創建工作作為重點納入到各村（社區）和相關單位全年目標管理，嚴格落實責任制。深入推進掃黑除惡專項斗爭，深化拓展網格化服務管理，堅持發展新時代“楓橋經驗”，提升農村矛盾糾紛調處化解能力和水平，力爭綜治民調保持岳陽先進行列。守住安全生產底線。嚴格落實安全生產責任，持續開展打非治違專項行動，整治道路交通安全，嚴厲打擊非機動車載人行為，定期開展校車安全和食品安全檢查。加大安全宣傳教育力度，提升群眾安全意識和能力。守住森林防火底線。首先要從意識層面入手，加大森林防火宣傳教育，提高群眾思想認識。其次要讓制度管人，落實定期巡查，對縱火者要進行嚴懲，確保不發生火情。最后要建立防線，加快防火帶建設。守住計劃生育底線。利用電話、微信群、村務公開欄等多種形式對計劃生育法律法規進行宣傳，提高政策知曉率。加強基層工作網絡和干部隊伍建設，切實提高人口基礎信息統計質量。堅持計劃生育基本國策、工作考核和“一票否決” “三個不變”。守住基層黨建底線。嚴格落實“三會一課”制度，完善黨建工作目標管理考核運行機制，確保黨建工作的正常運行。對黨風廉政建設加強宣傳，利用周例會、微信公眾號以及訂閱相關書籍，深入宣傳黨的政策方針、輿論方向、黨章黨史等，提高黨員干部黨性修養。守住債務風險底線。建立政府性債務規模控制和風險預警機制，實現按需舉債、量力而行，把債務規模和還債時序控制在經濟以及財政可承受范圍內，使債務結構、期限與地方經濟發展進程相匹配，確定各項指標的風險區間，實現對政府性債務風險預警管理，及時防范和化解財政金融風險。

（三）狠抓脫貧攻堅

2019年是脫貧攻堅決戰決勝之年。一定要統一思想，明確目標，嚴格按照中央和省、市脫貧標準實施工作。為全面實現鄉村振興奠定基礎。思想要重視。脫貧攻堅戰正處于關鍵時刻，要想徹底打贏脫貧攻堅這場硬仗，領導干部就要爭當能打、善打的人。要牢固樹立起“責任意識”和“主角觀念”，從思想上行動上真正投身到脫貧攻堅偉大事業中來，凝聚起脫貧攻堅的合力。要始終堅持在脫貧攻堅最前線，真正發揮好在脫貧攻堅中的積極作用。成果要鞏固。按照“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管”要求，建立穩定脫貧和防范返貧的長效機制。關心愛護扶貧一線基層干部，健全保障激勵機制。結合實施鄉村振興戰略，實施生態宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。觀念要引導。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要堅持扶智與扶志相結合，實現貧困群眾知識層面的提升和思想層面的轉變。要通過入戶走訪宣講、選出致富模范等方式，鼓勵勞動、鼓勵就業，消除“等靠要”思想，增強貧困群眾追趕的內生動力。

（四）狠抓產業發展

產業是發展的支撐，要因地制宜發展多樣性特色農業，推動鄉村產業振興。突出招商重點。繼續開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動。鼓勵在外鄉友把人才、資金、技術帶回聶市、建設聶市、造福聶市。關注配套產業，主動對接茶葉、稻蝦養殖、楠竹等產業。既要“老鄉”回得來，又要讓他們“留得下”“發展好”。盤活閑置資源。鼓勵村集體領辦創辦各類服務實體，盤活閑置資源，支持村集體與供銷社合作開展惠農綜合服務。鼓勵村集體以入股、參股、租賃或流轉等形式，發展現代設施農業、林下經濟，建設特色農產品種養基地，發展鄉村旅游休閑農業。鼓勵經濟實力強的農村集體經濟組織輻射帶動周邊村共同發展。打好茶產業牌。立足聶市地理位置、資源稟賦，打好特色茶葉品牌。堅持“品牌引領、市場導向、龍頭帶動、集中連片、資源依托”原則，加快資源要素集聚，夯實種養基礎，著力打造特色產業帶、產業片和產業基地。同時，開展中國歷史文化名鎮（聶市鎮）保護建設發展座談會、慶祝聶市鎮獲評中國歷史文化名鎮文藝匯演、風采攝影大賽等活動，讓更多的人了解聶市茶文化、旅游文化。

（五）狠抓集鎮建設

2018年住房和城鄉建設部、國家文物局聯合公布了第七批擬入選中國歷史文化名鎮名村的城鎮村落名單，我鎮憑借歷史文化深厚、文物保護到位的獨特優勢而光榮入選，我鎮當要牢牢抓住突出“歷史文化名鎮”這一契機，逐步實現聶市、源潭、乘風集鎮“三街聯動”。美化街道環境。突出生態環境優勢，體現歷史文化名鎮特色。加強街面環境與集鎮周邊衛生整治，嚴格實行定點傾倒、定時清運垃圾。全面開展村莊環境整治，整合資源，爭創亮點。加強環衛設施的管理與維護，實行專人管理，提高環衛工作水平。彰顯區域特色。突出聶市“茶馬古道”形象，以茶產業為龍頭，以茶文化為紐帶，在集鎮建設上突出茶文化，提升街道形象。加大宣傳力度。我們要進一步大力宣傳集鎮建設的目的和意義，讓全鎮人民充分理解集鎮建設的必要性和迫切性，引導他們以實際行動支持集鎮建設工作。進一步加大對相關法律法規的宣傳力度，通過多形式、多層次、多角度的宣傳，樹立干部群眾依法用地、依法建設、合法經營土地、高效經營集鎮的意識，形成良好的建設氛圍。

（六）狠抓長江經濟帶生態修復

    推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。但目前長江經濟帶生態環境狀況形勢嚴峻，我鎮主要就是解決生活污水問題，為保護“母親河”貢獻出一份力量。集中處理生活污水。即所有農戶產生的污水進行集中收集，統一建設一處處理設施處理村莊全部污水。污水處理采用自然處理、常規生物處理等工藝形式。另外，將在聶市修建污水處理廠，三個集鎮引進微動力污水處理設備。此塊工作由城建規劃環保站負責，加強與市住建局溝通。做好宣傳工作。通過公告、網絡、宣傳手冊等多種形式，在全鎮范圍內進行多形式、多層次的宣傳發動，深入宣傳污水治理的重要意義，營造濃厚的社會氛圍，使全鎮上下團結一致，以攻堅克難的舉措，堅決打贏污水治理這場攻堅戰。加強溝通交流。實施農村生活污水治理的村，召開村兩委、黨員大會和村民代表大會等會議，就農村生活污水治理情況、施工過程中出現的問題進行面對面交流、座談。對村民做好解答疑難問題，及時回應村民關切的問題，更進一步做好正面引導。

三、抓早抓小，防微杜漸，持之以恒聚焦正風肅紀

推動聶市高質量發展，關鍵在于干部隊伍，要想使干部隊伍始終保持戰斗力，關鍵在于作風建設。我們要始終堅持抓好作風建設，持續正風肅紀，打造一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。

一是堅定信念不動搖。我們每一位黨員干部要帶頭樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。不打折扣落實市委重大決策部署，確保政令暢通。將個人自學、集體學習、專題研討有機結合起來，真正使習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、見言見行，成為武裝頭腦、凈化思想、指導實踐、推動工作的利器。

二是糾正“四風”不止步。深入開展公款吃喝、違規收送紅包禮金、違規操辦喜慶事宜等專項整治，緊盯變異“四風”問題，加強監督管理，推動問題跟班好轉。對于那些無視黨規國法的人，露頭就打，犯事就查，一律從嚴。同時，我們內部也要建立嚴格的約束機制，每個季度進行內部監督檢查，堅決鏟除“四風”的有毒土壤。

三是整治“微腐”不放松。深化“一季度一專題”集中治理工作，充分發揮“互聯網+”監督作用，重點整治扶貧領域中的虛報冒領、截留挪用、吃拿卡要、優親厚友等行為。突出以人民為中心的思想，對群眾關切的教育醫療、征地拆遷、養老、食品安全的問題，嚴肅懲治侵害群眾利益的“微腐敗”。

同志們！人勤春來早，奮進正當時。今年各項工作的總體要求、目標任務都已經明確了，關鍵是抓落實。不抓落實，再好的文件都是一紙空文，再美的圖景都是空中樓閣！大家一定要進一步提振精氣神，迅速進入“戰斗狀態”，以足夠的底氣、硬氣、銳氣來推進各項工作，為接力打造“千年古鎮，秀美聶市”而努力奮斗！