政府工作報(bào)告
政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年11月3日在聶市鎮(zhèn)第十八屆
人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
鎮(zhèn)長(zhǎng) 鄭新宇
各位代表、同志們：
根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)在，我代表聶市鎮(zhèn)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位列席人員提出意見(jiàn)。
一、過(guò)去四年工作回顧
過(guò)去四年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊密依靠基層干部和人民群眾，緊緊圍繞屆初所定的工作目標(biāo)，一任接著一任干，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一是抓產(chǎn)業(yè)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。四年來(lái)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)型項(xiàng)目建設(shè)，共引進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目100多個(gè)，到位資金3億多元，其中投資過(guò)千萬(wàn)的特色項(xiàng)目15個(gè)，打造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎。茶產(chǎn)業(yè)：完成了永巨茶廠提質(zhì)改造，形成年產(chǎn)9000噸黑茶產(chǎn)能；建成了國(guó)內(nèi)最大的良種茶苗繁育基地，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)茶苗5000多萬(wàn)株；全鎮(zhèn)茶園面積擴(kuò)展到3000多畝。楠竹產(chǎn)業(yè)：已發(fā)展楠竹3萬(wàn)畝，規(guī)模楠竹加工企業(yè)2家，規(guī)范了竹木交易市場(chǎng)。苗木產(chǎn)業(yè)：發(fā)動(dòng)5個(gè)村種植苗木面積達(dá)3000畝，成立苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社2家。特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)：黃蓋村、乘風(fēng)村的甲魚(yú)，長(zhǎng)源村、乘風(fēng)村的螃蟹、龍蝦、黃鱔、牛蛙，同德村的泥鰍等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)值近億元。菌產(chǎn)業(yè)：在全鎮(zhèn)形成了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)香菇種植基地、長(zhǎng)源蘑菇種植基地、岳陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧香菇種植基地和益陽(yáng)市香菇種植協(xié)會(huì)種植基地等4個(gè)香菇種植集群，建成了我省第一家食用菌菌棒自動(dòng)化生產(chǎn)加工廠，年種植香菇300萬(wàn)袋，參與群眾2000多人，年產(chǎn)值近5000萬(wàn)元。
2016年，預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值為29億元，是2012年的2.6倍；財(cái)政收入是2012年的2.3倍；農(nóng)民人均純收入是2012年的1.9倍。
二是抓建設(shè)，促基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。四年來(lái)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善。交通建設(shè)突飛猛進(jìn)，實(shí)施通村組公路水泥硬化300多公里，協(xié)助完成最江公路聶市段20多公里提質(zhì)改造建設(shè)。集鎮(zhèn)建設(shè)提速提質(zhì)，集鎮(zhèn)排污管道建設(shè)和集鎮(zhèn)街道亮化、綠化全面完成，集鎮(zhèn)管理秩序日趨規(guī)范，承載能力和形象品位明顯提升。水利設(shè)施逐步完善，累計(jì)新修維修機(jī)埠9座、整險(xiǎn)水庫(kù)4座、新修整修水渠200余條370多公里、加固險(xiǎn)工險(xiǎn)段50多處、整修山塘200多口、新建山塘60余口，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步修復(fù)到位，主要排灌渠系實(shí)現(xiàn)徹底疏浚。農(nóng)村安全飲水工程快速推進(jìn)，新增農(nóng)村安全飲水2萬(wàn)多人。農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，覆蓋面達(dá)100%，乘風(fēng)供電所被國(guó)網(wǎng)湖南省電力公司評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化示范供電所。新農(nóng)村建設(shè)投入力度持續(xù)加大，湯畈村被臨湘市評(píng)為環(huán)境衛(wèi)生整治秀美村莊建設(shè)精品示范村，原彭畈村被岳陽(yáng)市評(píng)為美麗村莊。初步完成了千年茶鎮(zhèn)概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃已進(jìn)入評(píng)審階段。成立了臨湘市聶市古鎮(zhèn)建設(shè)保護(hù)管理中心，完成了聶市古鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制，同德源茶莊、姚文海故居等歷史文物修復(fù)到位，天主教堂修復(fù)工程預(yù)計(jì)11月底完工，邁出了古鎮(zhèn)保護(hù)、開(kāi)發(fā)的堅(jiān)實(shí)步伐。
三是抓惠民，促民生民利保障有力。四年來(lái)，社會(huì)保障體系不斷健全。五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.23萬(wàn)人次，安排失業(yè)人員再就業(yè)900多人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)近4萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本做到應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保覆蓋面達(dá)3%，農(nóng)村五保老人實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。社會(huì)公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，中小學(xué)危房基本消除，村村有衛(wèi)生室的目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧成效顯著，2015年完成脫貧任務(wù)837人，2016年預(yù)計(jì)脫貧1256人。三農(nóng)事業(yè)改革落到實(shí)處，林權(quán)發(fā)證全部到位，土地發(fā)證15000多戶，土地確權(quán)在原群強(qiáng)村成功試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證和第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作已正式啟動(dòng)；漁民上岸解困定居高效完成；四年累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金近億元，全部足額打卡到戶，群眾幸福指數(shù)不斷提高。
四是抓服務(wù)，促各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。四年來(lái)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。聶市鎮(zhèn)作為萬(wàn)里茶道的重要節(jié)點(diǎn)，配合申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。聶市“十樣錦”在湖南省“2014歡樂(lè)瀟湘”大型群眾文藝匯演活動(dòng)中獲得金獎(jiǎng)。永巨黑茶成功創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)，出口量連續(xù)多年位居全國(guó)第一，永巨茶業(yè)被列為國(guó)家定點(diǎn)邊銷茶生產(chǎn)和邊銷茶原料儲(chǔ)備企業(yè)，獲評(píng)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號(hào)。我鎮(zhèn)獲評(píng)湖南茶葉“千億產(chǎn)業(yè)十佳示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。農(nóng)業(yè)休閑、旅游觀光產(chǎn)業(yè)方興未艾，黃蓋湖休閑山莊被評(píng)為湖南省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，曾獲評(píng)岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)農(nóng)村道路安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2016年代表臨湘市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成驗(yàn)收。同時(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)岳陽(yáng)市安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成檢查驗(yàn)收。公共文化服務(wù)工作得到文化部的高度評(píng)價(jià)，在首次全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)活動(dòng)中，源潭文化站被文化部評(píng)為“國(guó)家一級(jí)綜合文化站”，我鎮(zhèn)正在配合臨湘市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。
五是抓底線，促社會(huì)大局保持穩(wěn)定。穩(wěn)定是做好一切工作的前提。四年來(lái)，本屆政府也遇到過(guò)各類矛盾和糾紛，盡管小環(huán)境不安，但大環(huán)境穩(wěn)定，切實(shí)做到了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。四年來(lái)基本沒(méi)有發(fā)生過(guò)涉農(nóng)惡性案件，堵門堵路事件，群體性鬧事事件，赴省進(jìn)京上訪事件，被岳陽(yáng)市評(píng)為信訪“三無(wú)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這一成績(jī)的取得，得益于我們建立和全面運(yùn)行社會(huì)矛盾調(diào)處中心，建立和完善了非正常上訪行政問(wèn)責(zé)制、信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制、群眾工作等制度，提升突發(fā)事件處置能力，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，助推了我鎮(zhèn)總體工作上臺(tái)階、上水平。
四年來(lái)，我鎮(zhèn)黨群政法、工青婦聯(lián)、精準(zhǔn)扶貧、經(jīng)管統(tǒng)計(jì)、城建國(guó)土、民政保險(xiǎn)、林業(yè)血防、科教文衛(wèi)、計(jì)劃生育、民兵武裝、農(nóng)機(jī)農(nóng)電、畜牧水產(chǎn)、交通通訊、廣播電視、環(huán)境保護(hù)等各線工作都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
誠(chéng)然，四年來(lái)的政府工作取得了一定的成效，但離領(lǐng)導(dǎo)的要求、群眾的期盼仍有差距。如經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)質(zhì)量有待提高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨；農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力仍然較弱，抗災(zāi)體系有待完善；各種社會(huì)矛盾較多，維護(hù)穩(wěn)定還面臨許多新情況，等等。這些問(wèn)題我們務(wù)必要高度重視，認(rèn)真解決。
二、今后五年主要任務(wù)
今后五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，全面深化改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期。我們將咬定目標(biāo)，堅(jiān)定信心，保持定力，積極作為，努力在新常態(tài)中搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新突破，邁上新臺(tái)階。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“一帶一部”、岳陽(yáng)市委“一極三宜”和臨湘市委“精彩北大門，品質(zhì)新臨湘”戰(zhàn)略部署，以“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”為主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以產(chǎn)業(yè)提升、集鎮(zhèn)提質(zhì)、旅游增效、民生改善為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游精品化進(jìn)程，努力把聶市打造成為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境秀美、社會(huì)和諧”的千年古鎮(zhèn)。
奮斗目標(biāo)是：到2021年底，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入與2016年相比，實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)到63億元，年均遞增13%；財(cái)政總收入達(dá)5300萬(wàn)元，年均遞增12%。主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)位于臨湘市前列。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將從以下幾個(gè)方面著力：
（一）著力農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，建設(shè)生態(tài)聶市
一是持續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大糧食種植面積，要大力推廣種植雙季稻，堅(jiān)決杜絕耕地拋荒，2021年全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)量達(dá)到6500噸，實(shí)現(xiàn)戶平增加5擔(dān)糧。積極發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，要大力度發(fā)展楠竹生產(chǎn)和植樹(shù)造林，五年新造楠竹8000畝，低改楠竹10000畝，實(shí)現(xiàn)戶平增加1畝竹；五年新造林10000畝，栽種樹(shù)木11萬(wàn)株。
二是積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)攻堅(jiān)茶葉、特種水產(chǎn)、食用菌、楠竹、苗木等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)在“擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)效、創(chuàng)品牌”上下功夫。逐步推廣“引進(jìn)一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育一家龍頭企業(yè)、成立一個(gè)專業(yè)合作社、打造一個(gè)生產(chǎn)基地、開(kāi)拓一個(gè)專業(yè)市場(chǎng)”模式，積極引導(dǎo)永巨茶業(yè)、四海洪達(dá)岳陽(yáng)洞庭傳奇食品有限公司等企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，深度整合產(chǎn)業(yè)資源，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極申報(bào)本土產(chǎn)業(yè)商標(biāo)，探索母子商標(biāo)整體營(yíng)銷模式，打響黑茶、竹木制品、魚(yú)類深加工產(chǎn)品等聶市特色產(chǎn)業(yè)品牌，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。主攻綠色生態(tài)，以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全環(huán)節(jié)監(jiān)管、可溯源檢測(cè)，打造一批市場(chǎng)認(rèn)可、品質(zhì)俱佳的綠色食品、安全產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)的附加價(jià)值和生態(tài)效益最大限度發(fā)揮出來(lái)，從而帶動(dòng)大面農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極探索云尚網(wǎng)上定制養(yǎng)殖模式，穩(wěn)步發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)有條件、有技術(shù)的家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶探索線下“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”等新型農(nóng)業(yè)。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，依托本土旅游資源優(yōu)勢(shì)和人氣聚集效應(yīng)，加強(qiáng)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)互動(dòng)，積極開(kāi)發(fā)體驗(yàn)式、自助式、觀光式的看油菜花、觀茶園、采蘑菇、釣魚(yú)等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，不斷豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
四是大力發(fā)展全域旅游。全面貫徹落實(shí)市委、市政府“全景臨湘、全域旅游”戰(zhàn)略，著力打造“沿河湖歷史文化旅游走廊”板塊。深度整合境內(nèi)旅游資源，構(gòu)建“兩線三心十節(jié)點(diǎn)”的旅游空間布局，打造全景旅游精品線，最江公路沿線自駕游精品線；以茶文化為核心的聶市旅游板塊，以水鄉(xiāng)文化為核心的源潭板塊，以黃蓋湖濕地為核心的乘風(fēng)板塊；主推聶市古街、十樣錦、永巨茶業(yè)、圣水凈空寺、黃蓋滸休閑旅游區(qū)、國(guó)有苗圃園、垂釣園、荷花觀賞、鴉雀咀魚(yú)都、濕地保護(hù)觀鳥(niǎo)站等景點(diǎn)。探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶受益”的旅游開(kāi)發(fā)模式，加強(qiáng)與長(zhǎng)安、黃蓋等周邊地區(qū)對(duì)接，推進(jìn)黃蓋湖綜合治理、長(zhǎng)安河風(fēng)光帶建設(shè)等項(xiàng)目。積極引進(jìn)專業(yè)策劃、旅游、營(yíng)銷等合作伙伴，實(shí)施全鎮(zhèn)旅游總體規(guī)劃、一體包裝、精準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，打造“聶市勝景、河湖齊攬”的區(qū)域品牌。
（二）著力集鎮(zhèn)管理，打造宜居聶市
科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃有益于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，三個(gè)集鎮(zhèn)整體規(guī)劃建設(shè)，是經(jīng)過(guò)黨委、政府集體研究、反復(fù)論證而制定的。我們將按照鎮(zhèn)第十四次黨代會(huì)報(bào)告上提出的有關(guān)集鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，結(jié)合臨湘市“河湖連通”工程，打造具有聶市特色的宜居小鎮(zhèn)。
一是一體規(guī)劃。精心謀劃、統(tǒng)籌考慮三個(gè)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，打破“一鎮(zhèn)一街”格局，推行“一街一品”發(fā)展，突出特色產(chǎn)業(yè)培育、集鎮(zhèn)形象塑造，確保三個(gè)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快完善水、電、路、氣、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施自來(lái)水、電力、公路、供氣、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施改造升級(jí)，落實(shí)水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等線路下地工程。增設(shè)鎮(zhèn)內(nèi)村落公交線路和旅游景點(diǎn)公交線路，確保集鎮(zhèn)之間互通互達(dá)。積極探索機(jī)構(gòu)整合調(diào)整工作，大力提升醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、通信物流、金融服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老等服務(wù)能力，進(jìn)一步完善綜合功能布局規(guī)劃，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和群眾實(shí)際需求變化，逐步調(diào)整相關(guān)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取建成現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理體系。
二是分類建設(shè)。加快推進(jìn)原聶市、乘風(fēng)集鎮(zhèn)各項(xiàng)掃尾工程建設(shè)，對(duì)于已開(kāi)工的道路、水利、電力、棚改等項(xiàng)目，進(jìn)一步向上爭(zhēng)取資金，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保如質(zhì)如量如期完成；對(duì)于現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步強(qiáng)化維護(hù)管理，絕不因政府駐地遷移而終止。嚴(yán)格執(zhí)行集鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目序列，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)各集鎮(zhèn)公共設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化資源配置和資金安排，堅(jiān)決杜絕隨意建設(shè)和重復(fù)建設(shè)行為。
三是規(guī)范管理。自覺(jué)對(duì)照城區(qū)“三大攻堅(jiān)”治理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)3個(gè)集鎮(zhèn)“六治”、“四化”，有序開(kāi)展集鎮(zhèn)沿街立面綜合改造，做到沿途店鋪、廣告等設(shè)施整齊劃一。加快完善建房審批制度，對(duì)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)舊基還建住戶實(shí)行指導(dǎo)性建房，嚴(yán)厲打擊違法用地建房行為。強(qiáng)化集鎮(zhèn)日常保潔、秩序維護(hù)和集貿(mào)市場(chǎng)管理，健全完善“戶收集、村運(yùn)轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)處理”的生活垃圾處理機(jī)制，推進(jìn)商販入店入市經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)過(guò)境流動(dòng)商販管理，確保集鎮(zhèn)秩序井然、鎮(zhèn)容整潔。
四是優(yōu)化服務(wù)。充分整合原聶市、乘風(fēng)政府辦公樓和便民服務(wù)中心等公共資源，進(jìn)一步提升便民服務(wù)能力，明確一名原鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員牽頭負(fù)責(zé)，從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所抽調(diào)工作人員辦事，受理和處理原轄區(qū)行政代辦及公共事務(wù)。進(jìn)一步健全鎮(zhèn)站所、便民服務(wù)中心工作機(jī)制，實(shí)行便民窗口一門受理服務(wù)，盡最大可能減少因政府駐地遷移給基層群眾辦事帶來(lái)的不便。加快完善文化廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)建設(shè)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，豐富群眾生活、休閑、娛樂(lè)。
五是重點(diǎn)保護(hù)。著力完成聶市古街整體規(guī)劃，啟動(dòng)古街保護(hù)修繕工程。重點(diǎn)對(duì)楊裕興住宅（楊裕興匹頭坊）、天主教堂、方家文醬菜館等重要?dú)v史建筑進(jìn)行修繕。嚴(yán)格保護(hù)聶市古街文物，堅(jiān)持“不倒不建”為底線要求，決不讓老建筑倒塌，不讓新建筑建設(shè)，確保古街風(fēng)貌原汁原味。完善道路、給排水、展示工程、電信電網(wǎng)、客運(yùn)車輛中轉(zhuǎn)站、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)古街周邊的沿河街立面、河道、護(hù)欄等進(jìn)行整治。通過(guò)整治古街風(fēng)貌，形成古街特色，打造古街文化。
（三）著力民生民利，建設(shè)惠民聶市
一是強(qiáng)化社會(huì)保障。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，落實(shí)五保戶供養(yǎng)政策，高度關(guān)愛(ài)留守兒童、殘疾人員等弱勢(shì)群體。鞏固新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療，至2020年，參保率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，緩解群眾看病難問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保至2020年農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%。嚴(yán)格落實(shí)糧食補(bǔ)貼、各類保險(xiǎn)等惠農(nóng)資金，加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，不斷提高農(nóng)民收入水平和生活水準(zhǔn)。
二是加大公共投入。緊扣國(guó)家投資政策導(dǎo)向，不斷完善水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施。突出抓好堤防加固、水庫(kù)和機(jī)埠整險(xiǎn)、渠系配套等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。積極協(xié)調(diào)臨鴨公路提質(zhì)改造，借力完善最江公路配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先解決合并村的通村組公路建設(shè)。在2020年前，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)通村（組）公路水泥硬化率100%。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，力爭(zhēng)發(fā)展沼氣池1000個(gè)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村能源建設(shè)管理新模式。
三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)措施，推進(jìn)土地節(jié)約、集約利用，嚴(yán)禁占用耕地建房，杜絕耕地拋荒。落實(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)好森林資源。嚴(yán)格推進(jìn)節(jié)能減排，積極引進(jìn)綠色、生態(tài)、環(huán)保企業(yè)，禁止污染企業(yè)入駐，嚴(yán)格管控紅磚廠等污染企業(yè)，并逐步轉(zhuǎn)移淘汰。搶抓農(nóng)村環(huán)境整治整市推進(jìn)項(xiàng)目契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)全域農(nóng)村環(huán)境整治，啟動(dòng)源潭河段治理工程，推進(jìn)最江公路沿線綠化，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)水凈的秀美聶市。依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），對(duì)適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行養(yǎng)殖設(shè)施升級(jí)改造，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理示范工程建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。
（四）著力社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)平安聶市
穩(wěn)定是發(fā)展的前提。今后五年，我鎮(zhèn)的穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益糾紛、歷史遺留問(wèn)題、安全生產(chǎn)事故、社會(huì)不公平現(xiàn)象還在一定范圍存在等等，這些都需要我們一個(gè)難題一個(gè)難題去解決，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題去突破。
一是加大民情走訪頻次。由于鎮(zhèn)村合并，新產(chǎn)生的土地權(quán)益糾紛、歷史遺留問(wèn)題等因素將會(huì)凸顯，我們要廣泛開(kāi)展訪民情活動(dòng)，迅速理順民意、凝聚民心。政府班子成員全部進(jìn)村入戶，開(kāi)展地毯式全覆蓋的走訪，及時(shí)收集群眾對(duì)政府的意見(jiàn)和建議，了解社情民意，傾聽(tīng)群眾心聲，政府班子成員每年入戶走訪不得少于90次。大力開(kāi)展全民文明素質(zhì)教育活動(dòng)，積極宣傳我鎮(zhèn)未來(lái)五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，做到凝聚人心、提振信心。
二是加強(qiáng)矛盾化解和嚴(yán)打力度。著力解決一批信訪積案，政府班子成員要認(rèn)真做好“接訪、下訪、約訪”工作，堅(jiān)持開(kāi)門辦公、開(kāi)門接訪、定期接訪，積極解決群眾訴求，對(duì)一些疑難信訪案件，要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案處訪和帶案下訪責(zé)任制，加大部門聯(lián)合處訪力度，確保問(wèn)題得到穩(wěn)妥處理。及時(shí)準(zhǔn)確地掌握可能引發(fā)不穩(wěn)定案件的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早化解，力求把問(wèn)題解決在基層。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊侵財(cái)犯罪、黑惡勢(shì)力、黃賭毒等群眾深惡痛絕的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)懲破壞發(fā)展大局穩(wěn)定的行為。
三是加重安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)”制度，著力抓好煙花爆竹、加油站、道路（水上）交通、建筑施工、中小學(xué)校及幼兒園、校車、食品等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅(jiān)決督促乘風(fēng)花炮廠轉(zhuǎn)型退出，并積極妥善處理退出后續(xù)問(wèn)題。狠抓森林火災(zāi)、防汛抗旱和環(huán)境污染，堅(jiān)決杜絕災(zāi)害發(fā)生，全力保障群眾生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。
（五）著力廉潔從政，建設(shè)務(wù)實(shí)聶市
為使政府工作經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、時(shí)間檢驗(yàn)和群眾檢驗(yàn)，就必須著力打造服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型人民政府，努力提高政府服務(wù)水平，為人民群眾提供規(guī)范便捷的公共服務(wù)。今后五年，政府的全體成員始終堅(jiān)持依法行政。把法律規(guī)范作為政府工作的最高標(biāo)準(zhǔn)和最根本的底線，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和群眾的輿論監(jiān)督。始終堅(jiān)持廉潔從政。真正做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，重點(diǎn)整治打牌賭博、收受紅包禮金、借婚喪嫁娶斂財(cái)、涉毒等“四大惡習(xí)”，堅(jiān)決遏制和懲處“雁過(guò)拔毛”式腐敗，自覺(jué)做政治上的“明白人”、遵紀(jì)守法的“帶頭人”，努力建設(shè)一個(gè)讓人民群眾放心、滿意、信賴的政府。始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)勤政。嚴(yán)格遵守“八九九”規(guī)定，持續(xù)反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、清政風(fēng)，樹(shù)立“言必行、行必果”的誠(chéng)信理念，努力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，提升政府執(zhí)行力和公信力。
各位代表、同志們，我鎮(zhèn)站在更高的歷史起點(diǎn)上開(kāi)啟新的偉大征程。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)人民的共同努力，打造“千年茶鎮(zhèn)，美麗聶市”的夢(mèng)想一定能夠?qū)崿F(xiàn)，聶市的明天一定更加美好！
三、2017年工作安排
各位代表，2017年是本屆政府的開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)的收官之年，意義十分重大。我們必須重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作。
一要堅(jiān)持加快發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求強(qiáng)”工作思路不動(dòng)搖，挖潛力，抓質(zhì)量，提效益，謀發(fā)展。一是進(jìn)一步做優(yōu)傳統(tǒng)種植業(yè)。大力推行“壓?jiǎn)螖U(kuò)雙，壓蓮擴(kuò)糧”，全年實(shí)現(xiàn)增加雙季稻4000畝，壓縮湘蓮面積800畝。發(fā)展油菜、西瓜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)種植業(yè)，大力發(fā)展楠竹加工和苗木種植，搭建加工交易平臺(tái)。二是進(jìn)一步做大食用菌產(chǎn)業(yè)。通過(guò)分批次組織農(nóng)戶外出參觀學(xué)習(xí)，在全鎮(zhèn)大力扶持推廣食用菌種植，依托三和、官田、長(zhǎng)源、朱圣“四個(gè)基地、四個(gè)品種、四種加工方式”，采取個(gè)人投入+技術(shù)指導(dǎo)+政府扶持的方式向全鎮(zhèn)輻射。三是進(jìn)一步做強(qiáng)茶文化產(chǎn)業(yè)。支持永巨茶業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)湖南省龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)戶參與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)展茶園基地，做好茶園撫育。同時(shí)，充分發(fā)揮省下派科技特派員作用，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，挖掘茶文化，結(jié)合“茶馬古道”申遺項(xiàng)目，突出永巨茶業(yè)品牌的打造和發(fā)展。四是進(jìn)一步做精特種養(yǎng)殖業(yè)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民“大養(yǎng)特養(yǎng)”，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)年出欄牲豬23000頭，家禽14萬(wàn)羽，實(shí)現(xiàn)甲魚(yú)、鱔魚(yú)、河蟹等特種養(yǎng)殖業(yè)年產(chǎn)值7600萬(wàn)元。五是進(jìn)一步做活旅游產(chǎn)業(yè)。聶市鎮(zhèn)已被列為省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，我們將依托臨湘市“河湖連通”、黃蓋湖綜合治理工程和聶市鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，充分發(fā)掘鎮(zhèn)域內(nèi)的茶文化、水面優(yōu)勢(shì)、物產(chǎn)豐富、黃蓋湖濕地保護(hù)等特色，打造旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。通過(guò)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)群眾增收。六是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。全面抓好科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷改善民生。
二要抓牢底線工作。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，是支撐發(fā)展的基礎(chǔ)，我們要時(shí)刻繃緊這根弦，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。一是要全力搞好森林防火工作。做到廣泛開(kāi)展宣傳教育，保障經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保轄區(qū)內(nèi)無(wú)重大火情發(fā)生。二是要強(qiáng)力抓好安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)一刻也不能放松，對(duì)學(xué)校、校車、加油站、鞭炮經(jīng)營(yíng)門店、加油站、液化氣站、道路交通、水上交通、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域，一定要落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)排查、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)格懲處，確保不發(fā)生任何安全事故。協(xié)助抓好乘風(fēng)花炮廠關(guān)停后轉(zhuǎn)型工作。三是要繼續(xù)抓牢計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育是基本國(guó)策、工作考核和“一票否決”三個(gè)“不變”。加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，生育率控制在95%以內(nèi)，流動(dòng)人口入庫(kù)率100%。落實(shí)獨(dú)生子女家庭享受國(guó)家優(yōu)撫補(bǔ)助，落實(shí)城鎮(zhèn)獎(jiǎng)扶政策。四是要切實(shí)抓好環(huán)境整治。結(jié)合臨湘市全域環(huán)境整治，對(duì)全鎮(zhèn)259平方公里行政區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行全面、徹底、持續(xù)的環(huán)境整治，進(jìn)一步強(qiáng)化硬件配套設(shè)施，重點(diǎn)抓好保潔隊(duì)伍建設(shè)，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制，不留整治的盲區(qū)死角。五是要狠抓社會(huì)治安綜合治理。要健全治安防控體系，搭建好鎮(zhèn)、村、組三級(jí)維穩(wěn)平臺(tái)，排查處理好各種矛盾糾紛；要堅(jiān)持預(yù)防為主的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，不斷創(chuàng)新對(duì)重點(diǎn)人群、特殊群體的管理和服務(wù)；要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，從快從嚴(yán)打擊黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)。六是要著力抓好精準(zhǔn)扶貧。要根據(jù)既定方案，加大精準(zhǔn)扶貧力度，著重抓好六個(gè)精準(zhǔn)，讓各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到扶貧對(duì)象身上。
三要突出實(shí)事辦理。繼續(xù)加大投入、加快落實(shí)，辦好九件實(shí)事。1、全力搞好黃蓋湖綜合治理項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)工作。2、完成“國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建工作。3、完成創(chuàng)建省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。4、完成急需修復(fù)的聶市古街標(biāo)識(shí)性建筑物修復(fù)工程。5、完成造林綠化2000畝，建設(shè)2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的“四旁”綠化示范村。6、扎實(shí)推進(jìn)全域環(huán)境整治，強(qiáng)化日常保潔和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。7、規(guī)范村民建房，創(chuàng)建1個(gè)村民集中建房示范區(qū)。8、完成湘蓮加工產(chǎn)能升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。9、全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，完成年度精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，確保2017年底所有貧困人口全面脫貧。
四要強(qiáng)化自身建設(shè)。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，著力打造職能科學(xué)、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。一是要依法履職。規(guī)范行政決策，健全依法決策機(jī)制，落實(shí)“三重一大”決策制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。二是要狠抓執(zhí)行。貫徹落實(shí)干部激勵(lì)、監(jiān)督、管理和問(wèn)責(zé)“三個(gè)辦法”，提升行政績(jī)效，確保政令暢通。三是要厲行節(jié)約。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。四是要接受監(jiān)督。自覺(jué)接受黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的輿論監(jiān)督，確保政府各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。
各位代表，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的任務(wù)光榮艱巨。站在聶市鎮(zhèn)歷史的新起點(diǎn)上，讓我們?cè)阪?zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，凝心聚力、共創(chuàng)輝煌，為打造“千年茶鎮(zhèn)，美麗聶市”，做出新的更大的貢獻(xiàn)！