在聶市鎮三級干部大會上的講話

穩中求進   擔當實干

奮力打造“千年茶鎮、美麗聶市”

——在全鎮三級干部大會上的講話

黨委書記   劉  寶

（2017年2月17日）

同志們：

今天，我們在這里召開聶市鎮三級干部大會，主要任務是：認真貫徹臨湘市三級干部會議精神，客觀總結我們聶市鎮過去一年的工作，全面安排部署今年主要工作任務。進一步動員全鎮廣大黨員干部群眾，穩中求進、擔當實干、奮勇爭先，奮力打造“千年茶鎮、美麗聶市”。會上，我們表彰了2016年度先進集體和先進個人，相關單位向鎮黨委政府遞交了責任狀。在此，我代表鎮黨委政府向獲獎的先進集體和個人，表示熱烈的祝賀！下面，我講三個方面的意見：

一、2016年工作碩果累累

2016年是全面建成小康社會決勝階段和“十三五”規劃的開局之年，是我們市、縣、鄉三級班子換屆之年，也是我鎮站所改革、村級合并之年。一年來，我鎮在市委、市政府的正確領導下，堅持“穩中求進”工作總基調，以市“五三三”工程為統領，以鎮“二三五五”工程為主線，團結廣大黨員干部群眾，凝心聚力，攻堅克難，各項工作成效顯著。

全鎮社會生產總值13.1億元，固定資產投資1.11億元，財政總收入近3000萬元，人平純收入15687元，全面實現年初制定的各項工作目標，被臨湘市評為“五三三”工程綜合績效考評一類單位。

一是突出精準扶貧，助推全面小康建設。我鎮嚴格按照“六個精準”、“五個一批”的要求，狠抓精準扶貧工作，力促全鎮小康建設整體上水平。通過匯集市、縣、鎮、村、黨員組長等5級幫扶力量共計279人，對全鎮755戶2047人進行“一對一”結對幫扶。目前，已完成市下達的脫貧任務445戶1251人；完成金融貸款任務578萬元，超額完成238萬元；32戶107人的易地搬遷安置款共181.9萬元已全部撥付到位，剩余9戶24人的易地搬遷住房正在驗收階段；官田村、湯畈村的光伏發電產業項目都已完成并網建設。我鎮被評為臨湘市精準扶貧工作先進單位，馬垅村（原大星村）被列入全國鄉村旅游扶貧重點村。

二是突出生態產業，促進經濟綠色發展。全鎮擁有茶園面積5000多畝，是國內最大的良種茶苗繁育基地，可年產優質茶苗5000多萬株永巨茶業有限公司2016年獲評“湖南省龍頭企業”榮譽稱號。特種水產養殖年產值近億元。年種植香菇近300萬袋，參與群眾2000多人，年產值1000多萬元。我鎮被評為臨湘市加速推進新型工業化和聯手幫扶產業發展升級工作先進單位。全年接待各級領導和外來考察旅游團隊80多次，得到外界的一致認可，被評為臨湘市全域旅游工作先進單位。

三是突出實事辦理，強化服務群眾功能。投入300多萬元，完成同合村、新安村、三和村農村公路升級改造12.6公里，完成官田村道路安保工程17公里。納入市整險加固的9座小Ⅱ型水庫正在進行施工設計。總投資670萬元的公租房項目已完成主體工程，附屬配套設施正在建設中。投入近230萬元，對乘風中學進行升級改造，現已完成主體工程。投入235萬元，完成聶市敬老院改擴建。投入110多萬元，對乘風衛生院進行改擴建。成立了臨湘市聶市古鎮建設保護管理中心，投入230萬元完成了天主教堂主體工程建設，與方興發舊居相關戶主簽訂了《關于聶市古鎮方興發舊居修繕協議書》。配合臨湘市創建湖南省“現代公共文化服務體系示范區”建設，預計共需資金近300萬元，現正在進行文化站維修改造。全面實施森林禁伐工程，繼續造林綠化4500畝。

我鎮除承辦市政府實事，還著力辦好了以下幾件實事。投資950萬元，在新安村、三和村、朱圣村、沿河社區的小農水項目建設均已開工在建。投資1840多萬元，在湯畈村、馬垅村、新安村、鳳形村、官田村的高標準農田建設已進入實施階段，預計今年5月份完工，在三和村、權橋村的高標準農田建設已定于今年6月份開工。積極協調荊竹山風力發電項目建設。投入98.6萬元的便民服務中心還建財政所項目已完成主體工程建設，農村環境衛生整治建設、集鎮綜合整治、乘風農民文化廣場建設二期工程等項目均已完成。我鎮被臨湘市評為為民辦實事工作先進單位。

四是突出全域整治，持續改善人居環境。自全市全域環境整治工作啟動以來，我們行動迅速，宣傳廣泛，措施得力，效果明顯。鎮機關、各村（社區）和站所已基本完成“禁塑”任務，14戶禁養區內的養豬場已按規定辦理退出手續13戶12600多平方米，補助退養資金190余萬元。嚴格落實居民建房審批程序，落實規范建房安置點4個，下發停工通知書52份，強制拆除3處，居民建房秩序進一步規范。聶市鎮和乘風村均被臨湘市評為全域環境整治工作先進單位，三和村被評為岳陽市級文明村和臨湘市美麗鄉村建設工作先進單位，權橋村被評為岳陽市級美麗村莊。

五是突出底線工作，確保社會大局穩定。防汛抗災工作。自6月27日強降雨開始，到8月5日汛情基本結束，歷時35天，共投入防汛抗災資金500多萬元，投入人力3500多人次，轉移安置群眾211人，使用砂卵石200多噸、編織袋28000多個，完成18個內垸、35.65公里防洪大堤和23.9公里撇洪渠堤段清基掃障，成功處置大小險情83處，開挖導浸溝700多條，搶修防汛公路11.9公里，修復險工險段13處，加固堤身3.6公里，所有受災群眾都得到及時妥善安置，群眾的生命財產損失降到了最低，我鎮被岳陽市防汛抗旱指揮部評為2016年度防汛抗災先進單位，同德村、黃蓋村被臨湘市評為防汛抗災工作先進單位。安全生產常抓不懈。加大排查整改和處罰力度，切實加強了煙花爆竹、校車、食品、道路交通、建筑施工、消防、危險化學品等行業和領域安全生產工作，全年共排查各類安全隱患23處已全部整改到位，停止審批非煤礦山2家，整頓煙花爆竹經營門店6家，關停非法散裝液化氣4家，扣留非法營運校車1臺，乘風花炮廠正在進行轉型退出。代表臨湘接受岳陽市檢查，被評為岳陽市安全生產示范鄉鎮和岳陽市安全生產先進單位。農機管理代表臨湘接受湖南省檢查，被評為湖南省平安農機示范鄉鎮。計劃生育齊抓共管。進一步完善計劃生育導向機制，提高出生人口素質。全年共出生小孩715人，符合政策生育率95.94%，自然增長率1.78‰。流出人口13138人，流入人口1139人，所有流動人口均已納入動態管理，我鎮被岳陽市評為計劃生育工作一類鄉鎮。森林防火警鐘長鳴。防火期間，先后出動宣傳車150余次，發放宣傳資料1.3萬余份，查處違規野外用火21人，全年沒有出現一起過火面積超過100畝的火災，被評為臨湘市森林防火先進單位。綜治維穩成績顯著。利用“6.26”禁毒普法宣傳和“七一”黨建系列活動，積極開展“平安創建”活動，及時掌握民情民意和和群眾需求，做好矛盾糾紛排查和化解，被評為岳陽市群眾滿意度調查考核合格鄉鎮。全鎮43名干部參加普法考試，考試及格率為100%，被岳陽市評為“六五”普法依法治理先進單位。全年共排查矛盾糾紛354起（其中非正常死亡案9起9人，損害賠償案9起），涉及資金460余萬元，成功調處化解348起，穩控6起，調處化解穩控率100%，下半年綜治民調排名岳陽市第19位、臨湘市第2位，全年排名臨湘市第4位，被臨湘市評為綜治工作先進單位。機構改革圓滿順利。全鎮原有行政村42個、居委會2個、站所36個，村級合并后現有行政村14個、社區居委會2個，村級合并率為67%；站所改革后四辦六站運轉規范。

六是突出基層黨建，全面提升整體工作。嚴格落實黨要管黨、從嚴治黨八項要求，切實把黨建作為第一政績來抓，層層落實基層黨建工作責任制，順利完成鎮黨委、人大換屆工作。夯實了黨建陣地。湯畈、長源、新安、鳳形等村對村部進行了維修改造，所有村（社區）硬件設施齊全。做到了有黨員活動固定場所，有活動記錄手冊，有黨員學習資料，有黨建工作內容上墻，黨建陣地得到進一步夯實。純潔了黨員隊伍。三鄉合一后，全鎮共有黨支部29個、黨員2095人。通過黨組織關系排查和站所黨支部換屆，現有黨支部28個、黨員1932人，其中預備黨員轉正35人、新發展黨員18人。開展了黨員活動，全年開展“兩學一做”學習教育和鎮“五創五爭”活動共12次，所有黨支部都召開了黨員會，并劃分黨小組進行分組學習討論，參與黨員達到5320人次。選派6名干部到軟弱渙散村和貧困村擔任第一支部書記，幫助后進村抓黨建工作，帶領村民發展生產。規范了干部作風。深入開展“創先爭優”、“四講四有”、“反‘四風’、治陋習”、雁過拔毛式腐敗整治等行動，觀看警示教育片，黨員干部的黨風、政風、作風進一步轉變，黨的創造力、凝聚力和戰斗力進一步增強。我鎮被臨湘市評為機關作風建設先進單位，湯畈村、官田村被評為臨湘市紅旗村。

此外，民政社保、醫療救助、民兵武裝、城建國土、工青婦聯、經管統計、科教文衛、畜牧水產、廣播電視、環境保護等各線工作都取得了長足的進步。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我鎮經濟社會發展中存在的困難和問題還不少。主要是：財政壓力較大，鎮村集體經濟基礎薄弱，瓶頸短時難以破解；鎮村規劃相對滯后，嚴重影響我鎮長遠發展；農業增效乏力，農產品附加值較低，農民增收緩慢；水利建設欠賬較多，抵御自然風險能力較低；村級換屆不可控因素較多，影響社會穩定的因素還不同程度存在，等等。這些困難和問題，我們必須高度重視，找準癥結，采取有效措施，認真加以改進。

二、2017年工作目標

今年是全面建成小康聶市的收官之年，是扶貧攻堅的決勝之年，也是新一屆鎮黨委、人大、政府、政協鼓足干勁、干事創業的開局之年。

2017年全鎮工作的總體思路是：全面貫徹十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央、省委、岳陽市委、臨湘市委經濟工作會議精神，繼續堅持“穩中求進”工作總基調，以市五三三工程為統領，以鎮“五五三”工程為主線，重點抓好農業供給側改革、全域環境整治、古街建設、文旅茶產業發展、四旁綠化五項工作，突出基礎設施建設、民生保障、底線意識、黨建工作、作風建設，開展大整治、大倡導、大招商“三大”行動，奮力打造經濟發展、環境秀美、社會和諧的“千年茶鎮”。

經濟社會發展的主要預期目標：實現生產總值增長12%左右；固定資產投資增長20%；財政總收入增長12%；農民人均可支配收入增長12%；社會事業全面協調發展，各項工作爭創全市一流。

三、2017年擼起袖子干事創業

實現上述目標，重點要突出抓好以下幾個方面的工作。

（一）狠抓產業發展，確保三產增收增效

繼續堅持“穩中求進、進中求強”工作思路不動搖，深挖潛力，謀求發展。做優傳統種植業。合理利用土地資源，杜絕耕地拋荒。圍繞市場的需求進行生產，優化農業資源的配置，擴大農產品有效供給，從“調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板”等六個方面下功夫，增強農業供給結構的適應性和靈活性。鼓勵土地流轉，支持土地所有權、經營權、使用權“三權”分離。做活食用菌產業。組織種植戶外出參觀學習食用菌生產、加工、銷售等先進技術，以三和村、官田村、長源村、朱圣村的食用菌基地為依托，爭取成立食用菌專業合作社，走精品化、合作化發展路線。做強茶文化產業。以永巨茶業“湖南省龍頭企業”為龍頭，發揮龍頭企業示范帶動效應，鼓勵農戶參與茶產業發展，擴展茶園基地，做好茶園撫育，打造長源村、馬垅村萬畝茶園。充分挖掘茶文化資源，結合“茶馬古道”申遺項目和臨湘市茶產業項目，繼續突出永巨茶業品牌的打造和茶文化的發展。做精旅游產業。我鎮是臨湘市糧棉生產基地，岳陽市著名古鎮，湖南省歷史文化名鎮和千億茶產業“十佳示范”鄉鎮，南方八省萬里茶道重要節點，國家農業部健康養殖示范區。下一步，我們將全面貫徹落實市委、市政府“全景臨湘、全域旅游”戰略部署，深度發掘整合境內旅游資源，構建“兩線三心十節點”的旅游空間布局，打造萬畝茶旅基地，著力恢復古街原貌，繼續綠化最江公路沿線，主推永巨茶業、十樣錦、圣水凈空寺、黃蓋滸休閑旅游區、國有苗圃園、垂釣園、荷花觀賞園、鴉雀咀漁都、濕地保護觀鳥站等景點，借力“沿河湖歷史文化旅游走廊”建設，著力打造具有聶市標識品牌的“千年茶鎮”。

（二）狠抓基礎建設，確保民眾民生民利

全力搞好黃蓋湖綜合治理項目建設協調工作；完成“國家級公共文化服務體系示范區”創建工作；完成“省級安全生產示范鄉鎮”創建工作；完成急需修繕的聶市古街標識性建筑物修復工程；完成造林綠化2000畝，建設2個高標準的“四旁綠化”示范村；扎實推進全域環境整治，進一步強化日常保潔和基礎設施建設；規范村（居）民建房，創建1個高標準村（居）民集中建房示范點；完成湘蓮加工產能升級項目建設；做好冶湖光伏發電項目建設；協調建設荊竹山風力發電項目；全力推進精準扶貧，完成市下達的脫貧任務，確保2017年底所有貧困人口全面脫貧。

（三）狠抓底線工作，確保社會和諧穩定

努力搞好森林防火。做到廣泛開展宣傳教育，保障經費投入，嚴格落實監管責任，確保轄區內無重大火情發生。強力抓好安全生產。嚴格落實安全生產企業主體責任，對學校、校車、加油站、鞭炮經營門店、加油站、液化氣站、道路交通、水上交通、建筑施工等行業和領域，持續開展打非治違專項行動，確保不發生任何安全事故。在全鎮范圍內開展交通運輸大整治活動，重點整治非機動車載人行為。在三個集鎮實行鞭炮禁放，并逐步擴展到全鎮范圍。協助抓好乘風花炮廠關停后轉型工作，創建湖南省安全生產示范鄉鎮。大力抓牢計劃生育。在堅持計劃生育基本國策、工作考核和“一票否決”三個“不變”的基礎上，加強計生隊伍建設，加快計生工作步伐，加大社會撫養費征收力度。生育率控制在95%以內，流動人口入庫率100%，落實獨生子女家庭享受國家優撫補助和城鎮獎扶政策，確保計生工作進入全市先進行列。狠抓社會治安綜合治理。健全治安防控體系，搭建好鎮、村、組三級維穩平臺，定期召開綜治工作聯席會議，將矛盾糾紛調處在基層，化解在一線，真正做到“小事不出村，大事不出鎮”。同時，始終保持嚴打高壓態勢，開展打擊整治“三違三強”專項行動，繼續開展“平安創建”活動和禁賭、禁黃、禁毒、禁碼“四禁”整治行動，著力解決影響公眾安全感的突出問題，力爭綜治民調工作進入岳陽市先進行列。全力抓好精準扶貧。繼續加大精準扶貧力度，不打折扣完成好市下達的脫貧攻堅任務。著重抓好扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等“六個精準”和發展生產、易地扶貧搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底脫貧等“五個一批”，讓各項扶貧政策落實到貧困對象身上。切實抓好環境整治。結合臨湘市全域環境整治，對全鎮259平方公里行政區域范圍內進行全面、徹底、持續的環境整治，嚴格落實禁采、禁捕、禁伐、禁塑、禁排、禁炮、禁建、禁養、禁葬等“九禁”工作，不留整治的盲區死角。切實抓好“四旁”綠化，對房前屋后、路邊河畔聯村建綠，著力創建秀美村莊。配合臨湘市集中整治行動，在三個集鎮開展建設管理專項行動，對戶外廣告、違章搭建、亂停亂靠、亂堆亂放、垃圾死角等頑疾，將進一步加大整治力度。嚴格規范村民建房。嚴格執行“兩鼓勵、四禁止”原則，實行“集中式管理”模式，落實“一戶一宅”、“一戶一檔”建房政策，嚴厲打擊違規建房行為，積極引導村民規范建房。

（四）狠抓黨的建設，筑牢事業發展陣地

一是加強思想教育，深入開展理想信念、黨風黨紀、道德品行、社會主義核心價值觀等方面學習教育，踐行“兩學一做”，堅持做新時期合格的“四講四有”黨員干部。二是強化制度建設,不斷織牢和加固制度的籠子，鞏固拓展系列教育活動，做到用制度管權管事管人。三是嚴明紀律要求，進一步從嚴管理干部，打造一支政治堅定、紀律嚴明、作風優良、擔當實干的基層干部隊伍。四是鞏固陣地建設，通過村級黨支部換屆，建立強有力的基層黨支部班子，更好地帶領人民群眾致富奔小康。五是嚴格黨員積分管理。全面推行農村黨員積分管理制度，根據農村黨員“三會一課”、民主評議、黨費繳納、其它獎懲等實際情況進行分類積分，有效增強黨員的紀律意識、形象意識、黨性意識和先鋒意識。

（五）狠抓作風建設，堅守廉政建設底線

嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，嚴格執行《中國共產黨問責條例》，確保有責必問、失責必查。認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》，進一步嚴肅黨內政治生活。堅決維護政令暢通，嚴肅查處不作為、亂作為等典型問題，大力整治公職人員參與違法建設和砂石碼頭、煙花爆竹、非煤礦山生產經營的問題。深入持久開展“反‘四風’、治陋習”和“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治。嚴格執行機關管理制度和各項規章制度，進一步規范機關干部、站所人員、村（社區）管理，確保不出現任何違紀違規事件。

同志們，藍圖已經繪就，目標已經確定。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，凝心聚力、擔當實干、奮力拼搏，為著力打造“千年茶鎮、美麗聶市”作出我們最大的貢獻！