湖南省商務廳 湖南省財政廳 湖南省農業農村廳

關于建設 2025 年縣域商業建設行動項目庫的通知

各市州商務、財政、農業農村主管部門：

根據《財政部辦公廳 商務部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司 關于支持實施縣域商業建設行動的通知》（財辦建〔2022〕 18 號）關于“ 十四五” 期間支持縣域商業體系建設行動的總體工作安 排和我省有關工作機制，省商務廳、省財政廳、省農業農村廳共

同研究，決定啟動 2025 年縣域商業建設行動項目庫建設。現就

有關事宜通知如下：

一、指導思想

根據國家關于縣域商業體系建設的方針政策和我省關于縣 域商業體系建設的工作要求，以推動完成我省“十四五”期間縣 域商業建設行動指標任務為目標，建立 2025 年縣域商業建設行 動項目庫，作為財政資金支持縣域商業建設行動決策、管理的基 礎和重要依據。項目庫建設管理堅持“統籌規劃、分級管理，分 類設置、結構優化，實事求是、動態調整”的原則，按照儲備、

核準、建設、驗收、 歸檔的程序實施。

二、入庫條件

（一）項目申報單位要求

1.項目申報單位須為實際投資建設項目的單位（原則上應為 項目主體所有者或與項目主體所有者簽訂自 2024 年開始 5 年以

上運營合同的運營管理單位）。

2.公益性農集貿市場項目申報單位須具有獨立法人資格；其 他項目申報單位須為具有獨立法人資格，且具備行業相關的經營

資質和條件，誠信守法經營的企業。

3.項目申報單位財務管理制度健全，管理規范， 信用良好， 按照國家統一的會計制度進行會計核算，并對項目資金實行專賬 管理。無違法違規使用財政資金的記錄，無重大民事、經濟糾紛 記錄，在國家企業信用信息公示系統中查詢無重大警告警示信

息。三年內未發生重大質量、安全生產和環境保護等責任事故，

未發生逃廢債務、拖欠繳納稅款和社保基金等失信行為。

（二）申報項目要求

1.申報項目須于 2024 年 1 月 1  日以后有新增投資建設內容，

且須于 2025 年 5 月 31  日前完成整體竣工驗收。

2.申報項目此前未獲得過各級財政資金支持，未被納入其他

類別財政資金支持項目庫或被列為其他類別財政資金支持對象。

3.申報補助的項目建設內容符合《湖南省縣域商業建設行動 資金支持內容指導清單》明確的六個方面支持內容，且不在其明

確的資金不支持方向和內容之列。

4.以市州為單位，增強農產品上行動能類申報項目總推薦數 按不超過所轄縣市區總數×50%比例控制， 四舍五入取整，具體 數量見附件 6 。在符合申報條件的前提下，應優先推薦鄉村振興

重點幫扶縣和示范創建縣項目。

5.遭災受損的農集貿市場建設項目 （以當地縣級以上人民 政府出具的證明文件為依據），計劃新增有效投資額須在 20 萬 元（含本數） 以上。其他項目計劃新增有效投資額須在 50 萬元

（含本數） 以上。

（三）新增有效投資額驗收界定標準

1.2024 年 1 月 1  日-2025 年 5 月 31  日期間發生的符合支持方

向和原則的新增有效投資資金數量。

2.新增有效投資建設內容相關合同、正式發票、銀行付款憑

證與實物一一對應，且均為公對公。

3.發票和銀行轉賬支付憑證的時間須同時滿足時限要求。

4.合同約定 2025 年 5 月 31  日之后支出，3%以內的質保金計

入新增有效投資額。

5.合同約定 2024 年 1 月 1  日之前，2023 年 7 月 1  日之后支

出， 10%以內的預付款計入新增有效投資額。

三、項目庫建立流程

建立項目庫堅持“公平公正公開、依紀依法依規依程序、優 中選優自愿擇優” 原則，面向社會征集項目， 由項目實施主體自

愿申報，按縣、市、省逐級審核確定。具體流程如下：

（一）縣市區組織項目申報（9 月 5  日前完成）。各市州和 縣商務、財政、農業農村主管部門根據本通知要求，進行廣泛宣 傳發動，采取公開征集項目方式組織符合條件的項目實施單位自 愿申報，并在對項目進行合規性遴選后建立縣級項目預備庫，并 推薦至市州有關部門。各市州（縣市區）推薦材料要求見附件 1，

申報材料模板見附件 2，項目推薦表見附件 3。

（二）市州組織審核推薦（9 月 20  日前完成）。各市州商務 主管部門將縣市區推選的項目納入到年度市級預備庫，并聯合財 政、農業農村主管部門對縣市區推薦的項目進行材料評審和現場 核查（鼓勵有條件的市州組織第三方機構對項目合規性進行審

核） ，將符合條件的項目推薦至省級有關部門。

（三）省級組織項目評審（10 月 10  日前完成）。省商務廳將

各市州推選的項目納入到年度省級預備庫，牽頭組織第三方機構

對預備庫內項目進行評審，同時會同有關部門核查剔除重復支持 項目，對評審結果進行公示。經公示無異議的項目，最終轉入省 級正式庫列為年度財政資金支持對象。各市州、縣市區對應將省

級正式庫中所屬項目納入到各自年度正式庫。

四、項目庫管理

對于納入正式庫的項目，縣級商務主管部門須與項目實施單 位簽訂《縣域商業建設行動項目補貼合作協議》（見附件 4）。 項目實施期間，各級各有關部門應堅持規范管理、跟蹤問效的原 則，利用各種條件和手段加強對項目建設的日常監督管理，督促 和指導項目實施單位按時、按質、按量完成項目建設。納入正式 庫的項目自公示之日起至項目驗收完成期間，出現下列情況之一

的將被調出正式庫：

（一）項目實施主體存在嚴重違規或違法經營行為。

（二）項目實施主體發生安全生產、環境保護、質量安全責

任事故。

（三）經舉報和核查核實在入庫項目申報、項目資金支持申

報過程中提供虛假情況， 材料失實。

（四）經核查核實，項目已享受過財政資金支持或在此前已

被確定為其他財政資金支持對象。

（五）項目建設內容進行重大調整但未及時按要求報告調整

事項，或項目實際建設內容與申報建設內容出現偏差未按要求整改。

（六）發生逃廢債務、拖欠繳納稅款和社保基金等失信行為。

（七）其它原因終止， 不能繼續實施項目。

五、項目驗收

2025 年 5 月 31  日前，各市州商務主管部門牽頭組織對項目 建設及是否具備驗收條件等情況進行核實，將驗收申請報送省商 務廳。省商務廳牽頭組織第三方機構對項目開展現場驗收，驗收 結果報省財政廳和省農業農村廳。根據驗收結果，以全省獎補資 金總額占驗收后核定的全省新增有效投資總額比例為基準，有所 差異化確定不同類型項目支持比例進行資金清算，對單個項目按 不超過 30%的比例、不超過 300 萬元的標準設置獎補雙上限。省 級在實施現場驗收時組織各市州商務主管部門交叉對第三方機 構責任落實和廉政執行情況進行跟蹤監督，相關方在項目驗收廉

政反饋意見表（見附件 s）上如實填寫有關情況并簽字確認。

六、績效評價

樹立“花錢必問效、無效必問責” 的預算績效管理理念。省商 務廳在項目獎補資金撥付后下發績效評價通知，組織市州商務主 管部門、縣市區商務主管部門、項目實施單位對專項資金使用管 理進行績效自評。省級相關部門在組織第三方機構對項目評審驗 收的基礎上，結合對各市州、縣市區自評材料的綜合分析、評估， 最終形成全省專項資金使用績效自評報告。省級相關部門將強化

績效評價結果運用， 同時對典型經驗做法進行宣傳推廣。

七、工作要求

（一）加強組織領導。 各級各相關部門要把縣域商業建設行

動作為全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化的重要任 務，建立省級統籌、市級協調、縣級抓落實的工作推進機制。要 高度重視項目庫建設工作，把項目建設系統性統籌到縣域商業體

系建設整體工作中去。

（二）落實推薦主體責任。要嚴格按照“ 誰推薦、誰負責” 的 要求落實項目推薦責任制，明確市、縣兩級商務主管部門推薦責 任人，對申報項目的合法性、真實性及申報新增有效投資額的客 觀性進行嚴格審核把關并全程負責，自覺接受紀檢監察部門和社 會監督，杜絕弄虛作假。 有關信息須在推薦項目表中如實填報，

未明確相關責任人信息的項目視為無效申報。

（三） 把準項目遴選原則。各市州、縣市區要準確把握縣域 商業建設行動資金使用的原則和支持重點，把真正能對推動當地 縣域商業體系建設實效，尤其是對達標分型縣建設任務有顯著推 動作用的項目遴選出來。要突出縣域商業建設行動對鄉村振興工 作的促進作用，加強對鄉村振興重點幫扶縣和示范創建縣建設項 目的精準指導。要突出 “聚焦民生關切 增強民生保障”，加強 對遭災受損的農集貿市場和馬路市場整治配套農集貿市場建設

項目的精準指導。

（四）強化項目資金監管。各市州、縣市區商務主管部門要 完善重復支持排查機制，進一步加強本系統內部相關資金的統籌 銜接，進一步完善與其他部門之間的協調核查機制，對照“四證、

一書、一點位”要素，做好申報前置“查重”。要完善項目資金

管理制度，在總結梳理兩年來的項目資金管理經驗基礎上，進一

步提高資金管理安全性，提升整體工作效率。

（五）做好政策宣傳。各級商務主管部門要強化政務公開和 信息報送的工作措施，在當地政府或相關部門門戶網站及時公開 項目申報、項目推薦、項目驗收等項目庫管理相關信息。要通過 多種渠道加大政策解讀、培訓和宣傳力度，著力解決工作人員業

務不專、企業領會政策不到位等問題。

八、特別提醒

（ 一）項目申報不收取任何費用，且省商務廳、省財政廳、 省農業農村廳不會委托任何單位或個人等第三方為項目單位代

理申報事宜，請相關單位自主按程序進行申報。

（二）各市州商務、財政、農業農村主管部門聯合行文推薦

文件和各項目申報材料，務必于 2024 年 9 月 20  日（星期五）17:00 前上報。其中，報省商務廳市場體系建設處聯合推薦文件 1 份， 各項目申報材料 1 份， 報省財政廳外經處聯合推薦文件 1 份， 相 關文件電子版發送至郵箱  Email：jsc0731@163.com ，逾期或未

按規定報送的，視同自動放棄。

聯系方式：

省商務廳市場體系建設處

省商務廳流通業發展處

省財政廳對外經濟貿易處

省農業農村廳市場與信息化處

電話：0731-82289530

電話：0731-85281246

電話：0731-85165713

電話：0731-82244332