臨湘市低收入家庭認定及救助幫扶
實施細則
為進一步規范我市低收入家庭認定工作，健全低收入人口常態化救助幫扶機制，推動完善分層分類城鄉統籌的社會救助體系，擴大社會救助制度的覆蓋范圍，根據《關于改革完善社會救助制度的實施意見的通知》（湘辦發〔2020〕25號）《湖南省低收入家庭認定及救助幫扶辦法》（湘民發〔2021〕39號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施細則。
第一章 總則
第一條 市民政部門統籌本行政區域內低收入家庭認定及救助幫扶工作。民政、發改、教體、人社、住建、衛健、應急、鄉村振興、醫保、殘聯等部門，按照各自職責協同做好全市相應的低收入家庭認定及救助幫扶工作，財政部門負責將低收入家庭救助幫扶資金和工作經費納入財政預算。
第二條鎮人民政府（街道辦事處）按照本辦法規定做好低收入家庭認定及救助幫扶工作。村（居）民委員會協助做好相關工作。市民政局負責做好低收入認定申請家庭的經濟狀況信息核對工作。
第三條 市民政部門、鄉村振興部門應當加強本轄區內低收入家庭認定工作的規范管理和相關服務。對于低收入家庭申請相關社會救助幫扶的，各相關部門應按相關規定給予救助幫扶。
第四條低收入家庭認定及救助幫扶工作應遵循以下原則：屬地管理，動態管理；公平、公正、公開；救助幫扶程序優化，高效便民。
第二章 低收入家庭范圍
第五條低收入家庭包括：最低生活保障家庭；特困人員家庭；最低生活保障邊緣家庭；脫貧不穩定戶及邊緣易致貧戶；支出型困難家庭(包括鄉村振興部門認定的突發嚴重困難戶)；其他特殊困難家庭。低收入家庭中的家庭成員為低收入人口。
第六條最低生活保障邊緣家庭是指不符合最低生活保障、特困人員救助供養條件，共同生活的家庭成員人均收入低于我市最低生活保障標準1.5倍，且家庭財產狀況符合當地相關規定的家庭。最低生活保障邊緣家庭人均收入基準線，根據最低生活保障標準動態調整。共同生活的家庭成員范圍參照《湖南省最低生活保障審核確認辦法》的相關規定。
第七條脫貧不穩定戶是指建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在當地防止返貧監測范圍以內，且存在返貧風險的農戶。
第八條邊緣易致貧戶是指一般農戶中，年人均純收入在當地防止返貧監測范圍以內，且存在致貧風險的農戶。
第九條返貧致貧風險主要包括因病、因學、因殘、因自然災害、因意外事故、因產業項目失敗、因務工就業不穩、缺勞動力等，由鄉村振興部門聯合實施社會救助幫扶的相關部門確定各類風險預警標準。
第十條支出型困難家庭（突發嚴重困難戶）是指年人均純收入超過當地防止返貧監測范圍，但因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難存在致貧風險的家庭。
第三章 最低生活保障邊緣家庭認定條件及程序
第十一條申請最低生活保障邊緣家庭應以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鎮人民政府（街道辦事處）提出書面申請。共同生活的家庭成員申請有困難的，由其法定監護人代為提出申請；無法定監護人的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應當辦理相應委托手續。
鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在工作中發現困難家庭可能符合條件，但是未申請最低生活保障邊緣家庭認定的，應當主動告知其最低生活保障邊緣家庭相關救助幫扶政策。
共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一區域的，可以由其中一個戶籍所在地與經常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。其他有關部門和鎮人民政府（街道辦事處）應當積極配合做好其他家庭成員經濟狀況調查、動態管理工作。
對最低生活保障邊緣家庭收入和家庭財產的核算評估按照《湖南省社會救助家庭經濟狀況核算評估辦法》（湘民發〔2019〕31號）、《岳陽市社會救助家庭經濟狀況核算評估細則》(岳民發〔2020〕22號)及縣市民政部門相關規定執行。
第十二條 申請認定最低生活保障邊緣家庭的，共同生活家庭成員應當履行以下義務：按規定提交相關申請材料；承諾所提供的信息真實、完整；履行授權核對其家庭經濟狀況的相關手續；積極配合開展家庭經濟狀況調查。
第十三條 鎮人民政府（街道辦事處）自受理申請后的2個工作日內提請市民政部門啟動家庭經濟狀況信息核對，同時綜合運用入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式進行家庭經濟狀況核實。市民政部門應在受理信息核對申請的9個工作日內出具信息核對報告。
第十四條 共同生活家庭成員經常居住地與戶籍所在地不一致的，申請受理地應當向經常居住地提出配合開展家庭經濟狀況調查等相關工作的申請。經常居住地應自收到配合調查申請之日起的15個工作日內完成調查核實，并將調查核實情況反饋至申請受理地。
第十五條 鎮人民政府（街道辦事處）應當根據家庭經濟狀況調查核實情況，提出初審意見，并在村（居）民委員會公示7個工作日。公示內容應當包括戶主姓名、家庭人口、審核意見及監督舉報電話等信息。對公示有異議的，應再次安排核查或者開展民主評議。對初步認定符合條件的，鎮人民政府（街道辦事處）應當及時將申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果、初審意見等相關材料報市級民政部門予以審核確認；對不符合條件或不予認定的對象，應當書面告知并說明理由。
第十六條 市民政部門應當自收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果和初審意見等材料后，對單獨登記備案或者接到投訴、舉報的對象申請進行入戶調查，并根據相關情況盡快提出審核確認意見。對符合條件的申請予以認定，發放認定通知書；對不符合條件的申請不予認定，并在作出決定的3個工作日內，通過鄉鎮人民政府（街道辦事處）書面告知申請人并說明理由。
第十七條 市民政部門應當在最低生活保障邊緣家庭所在村（社區）及官方網站，對最低生活保障邊緣家庭戶主姓名、家庭成員數量等信息實行長期公示。信息公布應當依法保護個人隱私，不得公開無關信息。
第十八條 最低生活保障邊緣家庭認定工作應當自受理之日起30個工作日之內完成；特殊情況下，可以延長至45個工作日。
第十九條 最低生活保障邊緣家庭自認定之日起一年內有效。在有效期內，實行動態管理，經濟狀況發生明顯變化的家庭，應當及時向鄉鎮人民政府（街道辦事處）申報。鎮人民政府（街道辦事處）應當對低收入家庭的經濟狀況定期核查，對于不再符合低收入認定條件的，應將核查情況及時報市民政部門辦理低收入家庭認定撤銷手續。市民政部門應在最低生活保障邊緣家庭所在村（社區）及官方網站，對撤銷認定的家庭信息進行公示。
第二十條 申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養的對象，經審核其家庭收入、財產狀況超出最低生活保障或特困人員認定條件，但符合最低生活保障邊緣家庭認定條件的，在征得其同意后，鎮人民政府（街道辦事處）可以依照其申請資料和調查核實情況，直接轉入最低生活保障邊緣家庭認定程序，相關申請資料不再重復提交，簡化工作流程。
第二十一條 脫貧不穩定戶及邊緣易致貧戶的認定由鄉村振興部門會同有關部門根據相關規定執行。
第二十二條 支出型困難家庭（突發嚴重困難戶）、其他特殊困難家庭認定條件及程序由鄉村振興部門會同有關部門制定。
第四章 社會救助幫扶內容
第二十三條 鎮人民政府（辦事處）根據困難家庭收入和財產情況，對符合低收入家庭救助幫扶條件的，要及時協助其申辦相關社會救助幫扶。低收入家庭認定相關部門應按照相關政策規定給予其救助幫扶。
第二十四條 基本生活救助。對最低生活保障邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員,經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級殘疾人，三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；重病患者是指經醫保和衛生健康部門認定，因罹患重特大疾病導致醫療費用負擔較重或納入大病專項救治范圍的患病人員。
原建檔立卡貧困人口中參照“單人戶”納入最低生活保障范圍的，經認定屬于最低生活保障邊緣家庭的，按照最低生活保障“單人戶”政策執行；不屬于最低生活保障邊緣家庭的，救助漸退期結束后按規定退出。
第二十五條 醫療救助。對低收入人口,采取以下方式給予醫療救助。
1.住院醫療救助。救助對象醫保年度累計住院發生屬于醫療救助政策支付范圍內，達到救助標準以上、10萬元以內的個人自負醫療費用按規定比例救助。特困供養人員、孤兒、事實無人撫養兒童不設起付線，按照90%比例給予救助，年度救助最高支付限額為9萬元；最低生活保障對象、重度殘疾人、最低生活保障邊緣家庭成員和納入監測范圍的防止返貧監測對象，年度起付線標準為1500元，按照70%比例給予救助，年度救助最高支付限額為7萬元；因高額醫療費用支出導致家庭基本生活出現嚴重困難的因病致貧大病患者，年度起付線標準為7500元，按照50%比例給予救助，年度救助最高支付限額為5萬元。
2.門診醫療救助�；悸圆⌒枰L期服藥和患重特大疾病需要長期門診治療的醫療救助對象，符合特殊疾病門診救助和重特大疾病門診醫療救助條件的按一定比例救助。
第二十六條 教育救助。低收入家庭中的學生納入助學金、生活補助資助范圍，并按規定享受最高檔次資助。落實高中和中職特困學生免學費政策，為高校低收入家庭學生設立勤工助學崗位。落實義務教育階段“二免一補”政策。對因身心障礙等原因不能入學接受義務教育的低收入家庭適齡殘疾未成年人，實施送教上門。
第二十七條 住房救助。對符合規定標準的住房困難的低收入家庭實施住房救助。對存在住房困難的城鎮低收入家庭和具有完全民事行為能力符合準入條件的孤兒，優先實施公租房保障。對居住在C、D級危房中的或無房的農村低收入家庭優先實施危房改造。對低收入家庭中的困難殘疾人戶實施住房托底保障。
鎮（街道辦事處）、村集體修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的低收入家庭周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協助盤活農村閑置安全房屋，向符合條件的低收入對象進行租賃或置換。
第二十八條 就業救助。為低收入家庭中有勞動能力并處于失業狀態的家庭成員，優先提供職業指導、崗位推薦、免費技能培訓信息推薦等服務，確保零就業家庭實現動態“清零”。對已就業的最低生活保障對象，在核算家庭收入時扣減必要的就業成本，在其家庭成員人均收入分別超過當地最低生活保障標準后給予不超過一年的漸退期。
第二十九條 災害應急救助。對遭遇自然災害的低收入家庭，根據受災情況給予必要的應急救助、過渡期生活救助、臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建。
第三十條 臨時救助。對因火災、重大疾病、無責任方意外事故，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的低收入家庭，給予臨時救助。
第三十一條其他救助幫扶。對符合條件的低收入人口，給予基本殯葬服務費用減免等幫扶；對符合條件的低收入家庭，給予水電費減免（補貼）、燃氣費減免（補貼）等幫扶，具體減免（補貼）額度按照相關規定執行。
第三十二條支持引導公民、法人和其他組織等社會力量，通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與低收入家庭救助幫扶工作。對于遭遇重特大疾病、突發意外事故等情況的低收入人口，引導支持慈善組織依法依規開展慈善活動，及時提供救助幫扶。
第五章動態監測
第三十三條鎮人民政府（街道辦事處）通過集中排查、日常走訪、隨機抽查、部門數據共享比對等方式，建立低收入人口動態監測機制，確保困難群眾及時納入監測范圍。
第三十四條監測對象主要包括低收入家庭和鄉村振興部門納入監測范圍的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶及通過綜合研判發現的其他困難家庭。
第三十五條對于低收入家庭，重點監測相關社會救助幫扶政策是否落實到位，是否還存在其他方面的生活困難；不再符合條件的，要及時核實情況，并辦理退出手續、終止救助。對于未認定為低收入家庭的監測對象，重點監測其是否符合認定條件，一旦發現符合條件，立即啟動低收入家庭認定程序，會同相關部門按政策規定給予常態化救助幫扶。
做好最低生活保障對象與防止返貧監測對象的有效銜接，對于防止返貧監測對象中的整戶無勞動能力戶，符合條件的按程序納入低保、特困人員救助供養、臨時救助等救助保障范圍。
第三十六條民政、教體、人社、住建、衛健、應急、鄉村振興、醫保、殘聯等相關部門和組織要強化配合，充分運用互聯網、大數據、人工智能、5G等現代信息技術，建立困難群眾數據庫，搭建低收入人口動態監測信息平臺，實現低收入家庭認定及救助幫扶部門業務系統數據互通共享，為相關部門開展救助幫扶工作提供信息化技術支持。
第六章 監督管理
第三十七條低收入家庭認定申請人及共同生活家庭成員不履行相關義務，且不能合理說明理由的，可終止受理認定申請或不予認定。
申請低收入家庭認定，但不如實提供相關情況，刻意隱瞞家庭收入和財產狀況，騙取相關社會救助資金、物資或服務的，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）向市民政部門申報，市民政部門依程序對其低收入家庭認定予以撤銷，將相關失信信息報送至征信平臺，并及時通報有關部門。相關救助幫扶部門負責對違規騙取的相應社會救助幫扶資金或物資依法依規予以追繳。
低收入家庭中有就業能力但未就業的成員，無正當理由，連續3次拒絕接受介紹與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣民政部門應當對其低收入家庭認定予以撤銷。相關部門應當依法依規終止對其實施的救助幫扶。
第三十八條國家機關、企事業單位、社會團體、村（居） 民委員會以及其他社會組織，不如實提供低收入家庭及家庭成員的有關情況，或者出具虛假證明的，由紀委監委依照法律法規和有關規定處理。
第三十九條相關工作人員在履行認定職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的，由紀委監委依法處理。對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規免于問責。
第七章 附則
第四十條本細則由市民政局、市鄉村振興局和市直相關業務部門負責解釋。
第四十一條本細則如與上級各部門新出臺的政策有沖突，以上級部門政策為準。
2021年12月24日