“十三五”信訪工作總結暨“十四五”信訪工作規劃
“十三五”期間，在市委市政府的正確領導下，在全市各級各部門的積極支持和配合下，我局緊抓落實中央、省、市關于信訪工作的安排部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，緊緊圍繞全市重點中心工作，堅持目標導向和問題導向，以“為黨分憂、為民解難”為核心，深入推進信訪工作制度改革，著力打造“陽光信訪、法治信訪、責任信訪”，持續打好信訪矛盾化解攻堅戰，下大氣力解決信訪突出問題，整體信訪工作取得了長足進步，為維護全市社會大局的和諧穩定做出了積極貢獻。
一、“十三五”工作亮點
1.著力規范信訪秩序。近幾年來，我市信訪整體形勢持續向好。一是信訪總量逐年下降。2019年，我市群眾信訪總量為1777批2462人（件）次，其中來訪231批656人次。近幾年來，信訪總量每年批次下降近6個百分點，人次下降近10個百分點。二是辦理質量大幅提高。從2015年下半年實行網上信訪后，所有信訪事項辦理均通過網上流轉，經過幾年的運行，基本實現了件件有結果，件件可查詢。責任單位辦理信訪的質量也有了很大提高，信訪事項辦理率達到了99%。三是信訪秩序明顯好轉。這幾年，基本上杜絕了堵門、堵路事件的發生，圓滿完成了重要時間節點信訪保障工作，特護期均實現了“四個不發生”的工作目標。群眾依法上訪、網上信訪的意識有了大幅度提高，網信占比均達到50%以上。四是工作形象不斷提升。近幾年來，我市多項工作走在岳陽市前列，連續五年進入岳陽市信訪工作先進行列，局黨組連續三年被評為優秀領導班子。特別是2019年，不僅我市獲得岳陽市信訪工作優勝縣市區榮譽；而且局機關獲得全市綜合績效考核優勝單位、優秀領導班子、作風建設先進單位、掃黑除惡工作先進單位、文明創建先進集體等5項榮譽。群眾對信訪工作滿意度不斷提高，信訪工作整體形象不斷提升。
2.著力提高政治站位。一是市委市政府高度重視。推動市委常委會會議、政府常務會議定期研究信訪工作，書記、市長批閱群眾來信，重要時間節點親自部署矛盾糾紛排查、調度突出問題。二是充分發揮聯席會議作用。以聯席會議為核心，調度、指導、協調全市的信訪維穩工作，定期召開信訪聯席會議，研究處理信訪問題。煙花爆竹企業關停、粘土磚廠退出、殘摩群體等一大批復雜疑難問題通過信訪聯席會議得到有效處理。三是堅決落實領導干部接訪包案制度。不斷完善黨政領導接訪包案制度。特護期間全體市委常委、副市長等市級黨政領導每天輪流到市人民來訪接待中心坐班接訪，并下到聯點鎮街調度、督導重點信訪問題化解和重點人員穩控工作。做到件件有包案領導，件件有責任單位處理。在市委市政府的推動下，全市構建了黨委領導、政府主導、部門聯動、各方參與的信訪工作格局。
3.著力加強基層基礎建設。以“三無”單位創建活動為契機，不斷加強基層基礎建設。一是不斷完善來訪接待場所建設。指導所有鎮街按照“布局合理、設備齊全、環境友好、安全有序”的要求，高標準規劃和布置了群眾來訪接待場所。對市人民來訪接待中心進行了簡單改造，實行了功能分區，優化了信訪工作環境。二是不斷加強基層信訪工作隊伍建設。在全市各鎮街建立了黨政一把手為信訪工作第一責任人、黨委專職副書記為信訪聯席會議第一召集人、黨政班子成員分管信訪工作的領導機制。各鎮街配備了專門的信訪協調員、電腦操作員，專門負責信訪業務工作。每年組織這些人員專業培訓2至3次。三是不斷打造信訪信息化網絡。按照“網上流轉、網下辦理”的要求，在全市14個鎮街、31個市直單位聯通了信訪信息系統。開通了政府網站網上信訪通道及市長信箱、微信公眾號等投訴平臺，形成了“信、訪、網、電”的立體信訪模式。2018年，全市14個鎮街有6個創建成岳陽市“三無”鎮街，2019年，有10個創建成岳陽市“三無”鎮街，創建率在岳陽六縣市排名第一。
4.著力開展信訪源頭治理。一是堅持矛盾糾紛排查機制。2015年以來，我們堅持逐月對矛盾糾紛排查情況納入月考核，規定每月25日前，必須將本單位排查情況由一把手簽字后上報。這已形成了一項慣例工作。二是積極推進信訪積案化解。我們按照省市的統一部署，相繼開展了“千案攻堅”、“積案清零”、“四重攻堅”等專項行動，特別是2019年開展了“矛盾糾紛大排查、大化解”活動、重點信訪問題聯點包案化解活動，一些多年信訪積案得到妥善處理。2019年我市化解突出信訪問題的經驗做法在岳陽市推廣。三是切實加強初信初訪處理。注重從源頭預防減少信訪問題，大力推廣“最多訪一次”，嚴格落實首接首辦責任制，加強初信初訪辦理，著力抓好登記受理、調查處理、反饋回復等工作環節，簡化工作流程，縮短辦理時限，提高辦理質量，提升信訪事項一次性化解率，切實做到最大限度讓群眾滿意，盡量不引發信轉訪、重復信訪或越級走訪。近幾年來，我市每年初信初訪化解率均在80%以上。
5.著力推進信訪工作制度改革。一是嚴格實行訴訪分離制度。按照中央的精神，進一步強化訴訪分離制度，對涉法涉訴信訪問題，引導其通過司法途徑解決處理，理順了訴訪關系。二是嚴格貫徹法定救濟規則。把信訪工作納入法治軌道，進一步推動厘清信訪與其他法定途徑之間的受理范圍，對信訪人反映的問題，優先通過相關法規規定的“申請行政復議”、“提起行政訴訟”等法定途徑進行處理，信訪部門不再受理。三是嚴格復查復核程序。對信訪人提出的信訪復查事項，聘請法律專業人士，會同法制部門嚴格把關，確保復查程序規范有序。四是嚴格依法維護群眾權益。堅持依法依規協調和處理群眾訴求，樹立合理合法訴求得到妥善解決、不合理不合法訴求得不到支持、違法上訪受到追究的工作導向。我們除生活困難的積極協調救助外，對涉及要求經濟補償、賠償的信訪訴求，一律引導信訪人通過司法途徑解決，堅決杜絕以訪謀利益，以鬧得實惠的現象。
6.著力強化信訪工作責任。一是壓實了信訪工作責任。按照中央《信訪工作責任制實施辦法》、《湖南省信訪工作責任追究辦法》等文件精神，不斷強化鎮街和市直單位等主要領導對信訪工作的責任意識，嚴格按照“屬地管理”和“誰分管、誰負責”的總原則交辦、督辦群眾信訪事項。在全市上下形成了“誰家的孩子誰抱“的信訪事項處理氛圍。同時，還明確了接訪勸返工作責任，建立了部門聯動接訪勸返工作機制，對涉及多部門的信訪問題，由市聯席辦統一調度，包案領導牽頭，相關部門參與，聯合接訪勸返。二是嚴格了信訪工作責任追究。在全市樹立了“有權必有責、權責相一致，有責要擔當、失責必追究”的信訪工作責任追究導向，對領導干部和國家工作人員在信訪工作中失職、瀆職的或不作為、慢作為的，一律嚴格按照相關規定問責追責。三年來，我市先后對10個單位15名責任人進行了問責追責處理。通過責任追究進一步落實了信訪工作責任，促進了工作落實。
二、“十四五”工作目標
緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化要求，不斷深化信訪工作制度改革，建設更高水平的“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”。
一是全力打造“陽光信訪”。以“信訪信息系統”為基礎，進一步開通國家、省、市、縣四級網上信訪投訴平臺以及手機信訪APP、微信公眾號等網絡信訪方式，進一步拓寬了網上信訪渠道，形成了“信訪網上投、事項網上辦、結果網上評、問題網上督、形勢網上判”的“陽光信訪”新模式。 二是全面建設“法制信訪”。深入貫徹落實國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規程》和《湖南省依法分類處理信訪訴求工作規則》，全面推進依法分類處理信訪訴求工作，建立了依法分類處理信訪訴求配套機制。同時，按照中央的精神，進一步強化訴訪分離制度，對涉法涉訴信訪問題，信訪部門引導其通過司法途徑解決處理，理順訴訪關系。三是真正落實“責任信訪”。按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理，分級負責”的原則，進一步強化主管部門和屬地的信訪工作責任，并推行首接首辦責任制，實行接訪、處理、督辦“一條龍”。同時，按照省信訪工作會議精神，堅持“誰引發、誰擔責”的原則，實行責任倒查，加強源頭問責。
三、2021年工作重點
1.繼續高度重視信訪。一是繼續壓實黨委（黨組）書記對信訪工作的主體責任，緊緊抓住鎮（街道）黨（工）委書記、村（社區）支部書記，以及市直單位黨組織書記,繼續鞏固“抓一把手、一把手抓”的工作格局；二是按照“誰主管、誰負責”的原則，加強分管領導牽頭處理信訪問題的責任，健全信訪突出問題由職能部門專項工作組辦理工作模式，實現“專業人做專業事”；三是根據省、市要求，探索建立領導接訪項目化運行機制，建議兩辦將領導約訪下訪納入每月工作日程安排，實現常態化。
2.強化基層基礎工作。一是深入推進信訪工作“三無”創建，努力爭創“三無”縣市、“三無”鎮街，并繼續開展“三無”村（社區）活動；二是開展源頭治理活動，按照省信訪工作會議提出的“誰引發、誰擔責”精神，推動源頭預防、前端治理工作；三是努力提升基層業務水平，積極推廣“最多訪一次”，提高辦理效率；四是推進信訪平臺信息化智能化建設，打造現代化的信訪工作模式。
3.推動突出問題化解。一是繼續完善市級領導牽頭負責聯系鎮街和分管領域信訪工作制度，實現接訪、處理、督辦“一條龍”；二是繼續實行突出信訪問題包案辦理制度，由市級領導、責任單位、相關責任人形成“五個一”（一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底）；三是根據省、岳陽市安排，結合我市實際，繼續開展重點問題、重點領域專項治理行動；四是建立“重復信訪回頭看”制度，重點督查督辦久訪不結和程序辦結、久訪不息的信訪問題，推動責任單位多元化解。
4.治理進京赴省上訪。一是落實屬地負責、主管負責的工作責任，就地化解信訪矛盾，確保不進京非接待場所登記，不赴省到岳陽市集訪鬧訪；二是成立信訪處置政法工作專班，對纏訪、鬧訪、群訪等非訪行為，固定證據，依法處理；三是對“兩會”等重要時間節點的信訪保障工作形成常規化的制度機制。