“十三五”信訪工作成績暨“十四五”信訪工作規劃

一、“十三五”工作亮點

1.著力規范信訪秩序。近幾年來，我市信訪整體形勢持續向好。一是信訪總量逐年下降。2019年，我市群眾信訪總量為1777批2462人（件）次，其中來訪231批656人次。近幾年來，信訪總量每年批次下降近6個百分點，人次下降近10個百分點。二是辦理質量大幅提高。從2015年下半年實行網上信訪后，所有信訪事項辦理均通過網上流轉，經過幾年的運行，基本實現了件件有結果，件件可查詢。責任單位辦理信訪的質量也有了很大提高，信訪事項辦理率達到了99%。三是信訪秩序明顯好轉。這幾年，基本上杜絕了堵門、堵路事件的發生，圓滿完成了重要時間節點信訪保障工作，特護期均實現了“四個不發生”的工作目標。群眾依法上訪、網上信訪的意識有了大幅度提高，網信占比均達到50%以上。四是工作形象不斷提升。近幾年來，我市多項工作走在岳陽市前列，連續五年進入岳陽市信訪工作先進行列，局黨組連續三年被評為優秀領導班子。特別是2019年，不僅我市獲得岳陽市信訪工作優勝縣市區榮譽；而且局機關獲得全市綜合績效考核優勝單位、優秀領導班子、作風建設先進單位、掃黑除惡工作先進單位、文明創建先進集體等5項榮譽。群眾對信訪工作滿意度不斷提高，信訪工作整體形象不斷提升。

2.著力提高政治站位。一是市委市政府高度重視。推動市委常委會會議、政府常務會議定期研究信訪工作，書記、市長批閱群眾來信，重要時間節點親自部署矛盾糾紛排查、調度突出問題。二是充分發揮聯席會議作用。以聯席會議為核心，調度、指導、協調全市的信訪維穩工作，定期召開信訪聯席會議，研究處理信訪問題。煙花爆竹企業關停、粘土磚廠退出、殘摩群體等一大批復雜疑難問題通過信訪聯席會議得到有效處理。三是堅決落實領導干部接訪包案制度。不斷完善黨政領導接訪包案制度。做到件件有包案領導，件件有責任單位處理。在市委市政府的推動下，全市構建了黨委領導、政府主導、部門聯動、各方參與的信訪工作格局。

3.著力加強基層基礎建設。以“三無”單位創建活動為契機，不斷加強基層基礎建設。一是不斷完善來訪接待場所建設。指導所有鎮街按照“布局合理、設備齊全、環境友好、安全有序”的要求，高標準規劃和布置了群眾來訪接待場所。對市人民來訪接待中心進行了簡單改造，實行了功能分區，優化了信訪工作環境。二是不斷加強基層信訪工作隊伍建設。在全市各鎮街建立了黨政一把手為信訪工作第一責任人、黨委專職副書記為信訪聯席會議第一召集人、黨政班子成員分管信訪工作的領導機制。各鎮街配備了專門的信訪協調員、電腦操作員，專門負責信訪業務工作。每年組織這些人員專業培訓2至3次。三是不斷打造信訪信息化網絡。按照“網上流轉、網下辦理”的要求，在全市14個鎮街、31個市直單位聯通了信訪信息系統。開通了政府網站網上信訪通道及市長信箱、微信公眾號等投訴平臺，形成了“信、訪、網、電”的立體信訪模式。

4.著力開展信訪源頭治理。一是堅持矛盾糾紛排查機制。2015年以來，我們堅持逐月對矛盾糾紛排查情況納入月考核，規定每月25日前，必須將本單位排查情況由一把手簽字后上報。這已形成了一項慣例工作。二是積極推進信訪積案化解。我們按照省市的統一部署，相繼開展了“千案攻堅”、“積案清零”、“四重攻堅”等專項行動，一些多年信訪積案得到妥善處理。如省重點交辦的羊樓司沈道勝、上訪多年的北正街拆遷戶向和平夫婦、公安局勞動服務公司14戶拆遷還建戶、長安的孫榮慶、五里的彭真愛、云湖的李學文等簽訂了息訪息訴書，汪金蓮、湯水和、汪享規、魯新望、夏世英、喬新旅等一批上訪老戶近兩年也未進京非訪。2019年我市化解突出信訪問題的經驗做法在岳陽市推廣。三是切實加強初信初訪處理。嚴格落實首接首辦責任制，加強初信初訪辦理，著力抓好登記受理、調查處理、反饋回復等工作環節，簡化工作流程，縮短辦理時限，提高辦理質量，提升信訪事項一次性化解率，切實做到最大限度讓群眾滿意，盡量不引發信轉訪、重復信訪或越級走訪。近幾年來，我市每年初信初訪化解率均在80%以上。

二、“十四五”工作目標

緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化要求，不斷深化信訪工作制度改革，建設更高水平的“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”。

一是全力打造“陽光信訪”。以“信訪信息系統”為基礎，進一步開通國家、省、市、縣四級網上信訪投訴平臺以及手機信訪APP、微信公眾號等網絡信訪方式，進一步拓寬了網上信訪渠道，形成了“信訪網上投、事項網上辦、結果網上評、問題網上督、形勢網上判”的“陽光信訪”新模式。 二是全面建設“法制信訪”。深入貫徹落實國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規程》和《湖南省依法分類處理信訪訴求工作規則》，全面推進依法分類處理信訪訴求工作，建立了依法分類處理信訪訴求配套機制。同時，按照中央的精神，進一步強化訴訪分離制度，對涉法涉訴信訪問題，信訪部門引導其通過司法途徑解決處理，理順訴訪關系。三是真正落實“責任信訪”。按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理，分級負責”的原則，進一步強化主管部門和屬地的信訪工作責任，并推行首接首辦責任制，實行接訪、處理、督辦“一條龍”。同時，按照省信訪工作會議精神，堅持“誰引發、誰擔責”的原則，實行責任倒查，加強源頭問責。

三、工作建議

1.繼續高度重視信訪。壓實黨委（黨組）書記對信訪工作的主體責任，緊緊抓住鎮（街道）黨（工）委書記、村（社區）支部書記，以及市直單位黨組織書記,繼續鞏固“抓一把手、一把手抓”的工作格局

2.強化基層基礎工作。一是深入推進信訪工作“三無”創建，努力爭創“三無”縣市、“三無”鎮街，并繼續開展“三無”村（社區）活動；二是開展源頭治理活動，按照省信訪工作會議提出的“誰引發、誰擔責”精神，推動源頭預防、前端治理工作；三是努力提升基層業務水平，積極推廣“最多訪一次”，提高辦理效率；四是推進信訪平臺信息化智能化建設，打造現代化的信訪工作模式。

3.推動突出問題化解。一是繼續完善市級領導牽頭負責聯系鎮街和分管領域信訪工作制度；二是繼續實行突出信訪問題包案辦理制度；四是建立“重復信訪回頭看”制度，重點督查督辦久訪不結和程序辦結、久訪不息的信訪問題，推動責任單位多元化解。

4.治理進京赴省上訪。一是落實屬地負責、主管負責的工作責任，就地化解信訪矛盾，確保不進京非接待場所登記，不赴省到岳陽市集訪鬧訪；二是成立信訪處置政法工作專班，對纏訪、鬧訪、群訪等非訪行為，固定證據，依法處理；三是對“兩會”等重要時間節點的信訪保障工作形成常規化的制度機制。