市信訪局2015年工作總結(jié)2016年思路

市信訪局2015年工作總結(jié)2016年思路

(臨湘市信訪局)

2015年12月

2015年，在市委、市政府的正確領導和岳陽市信訪局的直接指導下，我們以深入推進信訪工作制度改革為主線，以開展“信訪法治建設年”活動為載體，以強化基層基礎為重點，以“事要解決”為核心，大力開展“信訪工作雙向規(guī)范”主題活動，著力打造“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”。

一、工作成績

1、總體形勢平穩(wěn)可控。全年，我市本級共接待受理群眾714批1852人次，同比批次增加9%,人次增加17% ，其中集訪43批897人次，同比基本持平。盡管信訪總量呈高位運行，但總體形勢依然平穩(wěn)可控。

2、越級信訪同比減少。全年進京上訪12批13人次,其中非訪1批1人次，遠遠低于岳陽市規(guī)定我市的全年進京非訪5人指標;赴省上訪72批128人次，其中非正常上訪3批7人次;到岳陽市集訪10批239人次。赴省到市越級信訪同比去年均有所減少。

3、信訪考核成績穩(wěn)中有升。同比2014年，今年我市在岳陽市信訪工作量化目標考核排名中穩(wěn)中有升，在岳陽市六縣市中始終排名前三，有望獲得岳陽市信訪工作先進單位。

二、主要做法

(一)突出重點 全力做好了四項工作

1、落實雙向規(guī)范，打造“法治信訪”。一是規(guī)范信訪事項受理辦理程序。今年，我市進一步規(guī)范信訪事項辦理工作，強化信訪干部的責任意識和責任單位的主體意識，要求信訪干部嚴格按信訪程序依法依規(guī)受理辦理信訪事項，否則將嚴格按有關規(guī)定追究其責任，以“責任落實”推動“問題落實”，切實解決好辦理程序不到位的問題。全年，我市市委、市政府已通報四起信訪工作責任事故，并依照有關規(guī)定追究了其相關責任，從很大程度上增強了信訪干部和責任主體的責任感。二是規(guī)范信訪人上訪秩序。一方面大力開展信訪法制法律宣傳，增強信訪群眾法治觀念，引導上訪群眾以理性合法的方式表達利益訴求和維護自身的合法權(quán)益。另一方面加強違法信訪行為處置力度，堅決遏制“以鬧求解決，以訪謀私利”等不正常現(xiàn)象，以法治實現(xiàn)對非正常上訪的終結(jié)。今年，我市公安機關依法處置了3起違法信訪行為，對20多名違法信訪人予以了警告、訓誡、或者行政拘留等治安管理處罰。

2、建設信訪信息系統(tǒng)，打造“網(wǎng)絡信訪”。6月初，我市按照上級部門的統(tǒng)一部署，全面啟動信訪信息化建設。一是按標準配置硬件。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市直單位全面開通政務外網(wǎng)，由市財政按照市政府要求，統(tǒng)一采購相關設備，按照“四個一”(即一臺電腦、一臺打印機、一臺掃描儀、一臺身份證讀卡器)的標準配置到位，切實做到專人專事專業(yè)。二是按要求提升軟件。6月中旬，我局組織召開了全市信訪信息化系統(tǒng)培訓，邀請了省局專家授課和現(xiàn)場“一對一”教學，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位均掌握了網(wǎng)上信訪件受理辦理技能，所有來信來訪件均在網(wǎng)上統(tǒng)一交辦、轉(zhuǎn)送、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋、督查，大大提高了信訪件的受理辦結(jié)工作，成了名副其實的“網(wǎng)絡信訪”。

3、治理進京非正常上訪，打造“責任信訪”。一是加強責任落實。成立了以市委常委、政法委書記王友華任組長的進京非正常上訪專項整治行動領導小組，制定了《臨湘市進京非正常上訪專項整治行動實施方案》，完善了領導包案工作責任制，壓實進京上訪人員穩(wěn)控措施。對2014年來發(fā)生過進京非正常上訪的信訪人、近期可能進京非正常上訪以及赴省到岳陽市越級重復上訪的信訪隱患進行梳理排查，登記造冊，形成臺帳，切實做到底數(shù)清、情況明。二是開展集中整治。嚴格落實公安部[2013]25號文件和省委政法委湘政法[2014]14號文件精神，對進京非正常上訪行為的進行嚴格整治。羊樓司鎮(zhèn)姚楚保、原工商銀行職工彭真愛因進京非正常上訪擾亂社會秩序，我市公安機關及時固定證據(jù)，依法對上訪人進行了教育訓誡及行政拘留。集中整治行動有效預防了進京上訪行為的發(fā)生，確保了我市進京非訪人數(shù)指標任務的完成。

4、做好巡視組交辦信訪件辦理工作，打造“陽光信訪”。7月20日至8月14日，省委巡視第十組在我市開展了為期一個月的巡視，我市共收到來信來訪518件，根據(jù)市委、市政府工作安排，我局在做好維穩(wěn)工作的同時更要做好了信訪業(yè)務辦理工作，所有交辦件均實行公開辦理，“陽光”操作。一是做好接訪現(xiàn)場穩(wěn)控。我們派出3名干部分別駐點市國土局和中發(fā)大酒店接訪現(xiàn)場，維護秩序，確保穩(wěn)定。二是做好巡視組信訪件交辦工作。對涉法涉訴及一般信訪交辦件按照登記造冊，制定臺賬，實行“三級把關”審批，根據(jù)“誰主管、誰負責”和“屬地管理”原則分流辦理，并限定在15日內(nèi)辦理完畢。回復的每一封信訪件我們都嚴格把關，每一個信訪交辦件制作一本案卷，每一批交辦件建立一本臺賬，實行簽字認領和辦結(jié)銷號，實時跟蹤掌握辦理情況，對辦理程序不到位或合理訴求沒有解決到位的責令其重新調(diào)查處理，并對承辦單位予以通報，追究相關人員責任。三是做好信訪件分類解決。對227件符合法律法規(guī)政策文件規(guī)定的信訪件，由各承辦單位主動對接辦理或創(chuàng)造條件解決。對116件不符合政策規(guī)定不能解決或者已經(jīng)解決不能重復辦理的信訪事項，我們悉心疏導做好勸解工作，或建議信訪人走法律途徑維護自身合法權(quán)益，或通過復查復核終結(jié)信訪程序。對14件尋求困難幫扶的信訪件，我們責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或市直單位對家庭生活困難戶提供資金、物質(zhì)幫助。

(二)狠抓常規(guī) 堅持落實了五項制度

1、堅持領導接訪下訪約訪制度。一方面市級領導堅持坐班接訪。2015年，我市到信訪大廳坐班接訪的市級領導共74人次，共接待來訪群眾71批267人次，其中市委書記黃俊鈞到信訪局坐班接訪12次，接待群眾18批91人次，代市長汪燦坐班接訪12次，接待群眾 22批80人次。另一方面，市級領導堅持帶頭下訪。今年以來，市委書記黃俊鈞、代市長汪燦多次帶案下訪，現(xiàn)場辦公，化解了聶市鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整等群體性信訪問題。10月29日，副省長、省公安廳長黃關春來我市接待信訪群眾，現(xiàn)場解決了陳雨雄、劉琪等信訪問題。通過“坐班接訪，帶案下訪，主動約訪”等方式，我市已成功調(diào)處各類信訪問題共計150多起。

2、堅持聯(lián)席會議制度。我市始終堅持信訪聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的調(diào)度、指導、協(xié)調(diào)作用，堅持每月召開一次聯(lián)席會，研究信訪工作，解決牽涉面廣、涉及人員多的信訪突出問題。今年，我市共計召開10次聯(lián)席會，通過市委市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多部門的集體會商，解決疑難信訪問題28個，如白云湖土地征收安置遺留問題、北正街拓寬拆遷問題、城鎮(zhèn)參戰(zhàn)軍人再就業(yè)援助期間社保補貼問題等都通過聯(lián)席會議得到了妥善處理。聯(lián)席會議制度切實保證了群眾利益，很大程度上防止了群體上訪事件的發(fā)生。

3、堅持矛盾糾紛排查制度。我市堅持對各自轄區(qū)內(nèi)的信訪隱患進行全方位、寬領域、深層次排查。一般時期實行月排查制度，特護期間實行一日一排查制度。通過排查，及時掌握矛盾糾紛的信息，確保發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，穩(wěn)控得住。截止到目前為止,我市基層共排查各類矛盾糾紛705起，已化解624起，化解率達到88.5%，切實維護了基層的和諧穩(wěn)定。

4、堅持積案化解制度。今年，我市進一步加大對歷史遺留信訪問題和特殊疑難信訪問題的化解力度，全面排查各類信訪積案，并將所有信訪積案實施包案處理。通過包案處理，化解了一批信訪難題，維護了群眾利益，有效減少了信訪存量。截止到目前，我市共有21名市級領導參與包案，處理信訪事項42件，已化解36件。年初，岳陽市聯(lián)席辦交辦到我市8件信訪積案，已全部化解到位。

5、堅持訴訪分離制度

今年，我們按照中央的精神，進一步強化訴訪分離制度，對涉法涉訴信訪問題，按要求交由政法部門處理，對來信訪部門的涉法涉訴信訪人，耐心解釋信訪部門的職能，引導其通過司法途徑解決處理，理順了信訪秩序。

(三)打破陳規(guī) 強力推行了三項舉措

1、修訂考核辦法。為了進一步促進我市信訪工作，根據(jù)岳陽市2015年縣市區(qū)信訪工作考核辦法，結(jié)合我市實際，本著“公開、公正、公平”和“獎勵先進、激勵后進”的原則，我局進一步完善補充了我市的考核辦法。一是完善了原有的《2015年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)信訪工作目標管理考核辦法》，使之更趨向科學合理;二是制定了《市直單位信訪工作目標管理考核辦法》，將市直單位納入信訪考核范疇，填補了市直單位信訪考核工作的空白。

2、嚴格預警機制。在矛盾糾紛排查基礎上，加強信訪信息員隊伍建設和信息預警報送機制。一是建立了日常期間的每周預警制度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周報送一次預警信息;二是建立了特護期間的每日預警制度，要求各單位在特護期間每天報送一次預警信息。并且還印發(fā)了《臨湘市群體性上訪事件應急預案》和《臨湘市群體性上訪事件應急預案簡明操作手冊》，對于重大信息情況，要求各單位做到急事急報，特事特報，大事快報，絕不能發(fā)生瞞報、遲報、漏報的問題。通過預警信息制度及時掌握我市各地區(qū)、各單位群眾上訪動態(tài)，及時研判，快速反應，妥善處理，牢牢把握工作主動權(quán)。

3、重啟復查程序。啟動信訪事項復查復核三級終結(jié)程序，告知信訪群眾復查復核的權(quán)利是引導信訪群眾依法逐級走訪的關鍵。自《實施細則》出臺以來，我市信訪部門在接待信訪群眾時一方面告知其越級上訪不受理，引導其走復查復核程序，發(fā)放《湖南省人民群眾逐級走訪事項辦理手冊》;另一方面增強了我市復查科室力量，完善了復查程序。凡群眾對責任單位處理意見不服并提出復查申請的復查科必須受理，要認真調(diào)查，秉公辦理，按程序回復。今年以來，我市已發(fā)放《湖南省人民群眾逐級走訪事項辦理手冊》56本，復查信訪事項23起。

今年，我市信訪各項工作照計劃順利完成，總體情況與去年相比也有所好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，存在信訪總量高位運行、纏訪鬧訪時有發(fā)生、越級上訪壓力上行等問題。2016年，我們將繼續(xù)圍繞全市工作大局，結(jié)合我市信訪工作實際，更加踏實努力地工作。

三、2016年工作思路

1、進一步暢通信訪渠道。充分利用人、信、電、網(wǎng)等平臺做好初信初訪化解工作，同時按照中央、省、市部署要求，積極組織開展“黨政領導干部坐班接訪、包案下訪、隨時走訪”活動，認真落實領導接待日、領導包案處理信訪問題等制度。

2、進一步加大矛盾排查。在原有矛盾排查基礎上，我局將不定期組織人員下到基層進行自下而上的摸底，掌握第一手信息，對重點地區(qū)、重點部門、重點行業(yè)進行重點排查和調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾隱患，研究調(diào)處辦法，做到底數(shù)清楚，有的放矢，同時，還要進一步加大督查和責任追究工作力度。對每月下發(fā)的矛盾糾紛問題進行逐案督辦，對排查化解矛盾糾紛工作不力，導致矛盾糾紛激化升級，造成不良后果的進行責任追查，提出處理意見和建議。

3、進一步加大進京非訪穩(wěn)控。對應該解決又能夠解決的問題，及時就地解決，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài);對已經(jīng)調(diào)處解決，信訪人仍堅持進京非正常上訪和無理纏訪的，做好思想教育和依法處置工作，采取各種調(diào)解手段和方法，集中化解矛盾糾紛，將上訪人穩(wěn)控在當?shù)兀瑴p少進京上訪和非正常上訪。認真管理使用好特殊疑難信訪問題專項資金，為化解進京非正常上訪中的“無頭案”、“釘子案”、“骨頭案”提供有力保障，為情理之中、法度之外的特殊個案實施救助。

4、進一步加強復查辦理工作。嚴格依法依規(guī)按程序處理復查信訪事項，進一步加強對信訪事項復查機構(gòu)工作人員的學習培訓工作，不斷提高干部素質(zhì)，熟練掌握和運用有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，以適應復查工作的需要。

5、進一步提升信訪信息化水平。著力推進信訪信息系統(tǒng)建設和應用，提升信訪信息化水平;加大網(wǎng)上信訪宣傳力度，引導群眾依理、合法地通過網(wǎng)絡表達合理訴求，把網(wǎng)絡打造成我市信訪主渠道。